公主岭市棚膜经济发展情况巡礼

1.　公主岭市棚膜经济发展情况

公主岭市地处松辽平原腹地，位于吉林省中西部，全市幅员面积4028平方公里，辖24个乡镇（含4个街道），404个行政村，3142个自然屯，19.2万农户，农业人口72.2万人，农村劳动力35.5万人，耕地面积480万亩。

2009年以来，按照《吉林省2009年百万亩棚膜蔬菜建设实施意见》和四平市人民政府《关于加快推进棚膜蔬菜建设实施意见》的总体要求，市委、市政府把棚膜产业作为经济振兴的战略性支柱产业，高位运作，强力推进棚室蔬菜园区建设，形成了全市上下把棚膜经济发展作为加快农业发展的重中之重来抓的新局面，坚持标准，稳妥推进，坚持“政府推动、镇村主办、部门专管、农民自愿”的原则，高起点定位，高标准规划，高质量建设，高水平运行，规范化管理，探索出一条“创新农业发展方式，以棚膜经济为发展方向，提升农业产业化水平，促进农业增效农民增收的现代农业”发展的新路子。截止到2011年末，全市共发展温室、大棚面积3万亩。新建温室、大棚2.45万栋，在全市24个乡镇街道中，完成新建、扩建有发展规模的园区20个，占全市乡镇街道总数的83.3%。其中：获得省里百亩以上棚膜园区补贴项目的园区9个，2010年度被四平市评为“十佳园区”的有3个，环岭石人特色棚膜园区靠山生态园在2011年7月被农业部评为“全国设施农业装备技术示范单位”。全市棚室年产量25万吨，实现年产值7亿元，棚膜经济已经成为公主岭市农村经济发展新的增长点。

2.公主岭市棚膜经济发展特点

2.1在发展定位上　市委、市政府把棚膜经济放在全省乃至全国的大背景下谋划，着眼未来，举全市之力，建设全省最大的棚膜蔬菜生产基地，全力打造“东北地区的寿光”。

2.2在发展目标上　全市实施　“棚膜蔬菜建设工程”，　结合公主岭市实际，制订了2009～2015年棚膜蔬菜产业的发展规划。自2009年起到2015年，利用7年时间，温室、大棚建设每年以5000亩，3500栋以上的数量向前推进，全市棚膜蔬菜总面积要发展到5万亩以上，温室、大棚要达到4万栋，年产蔬菜40万吨，实现产值11亿元以上。

2.3在发展规划上　实施全市“一带两轴”的发展战略，重点发展长春周边的大岭、范家屯、响水等3个乡镇棚膜果蔬经济带；沿102线两侧8个乡镇和长郑线两侧的9个乡镇为主的两轴棚膜果蔬经济带。按照“一乡一业、一区一品”的发展思路，总的要求是：每个乡镇每年要建设一个百亩以上的棚膜果蔬园区，以此推动全市棚膜园区的快速发展。

2.4在发展模式上　学习山东寿光，辽宁海城、鞍山，黑龙江省大庆市大同区等地的经验，综合考虑相关产业衔接、农民经济实力等因素，重点推广3种建设模式。一是砖结构日光温室，一般长度80～100米，跨度7～8米，造价8～10万元，使用年限18～20年以上。具有使用周期长，土地利用率高，投资比较大回收期长等特点；二是半卧式土墙结构的日光温室，下卧0.3～0.5米，长度80～100米，跨度7～8米，造价6～7万元，使用年限15年以上。具有保暖效果好，土地利用率高、投资回收期短等特点；三是钢架结构塑料大棚，长度80～100米，跨度12～13米，高4.3米，造价4～5万元，使用年限20年以上。具有土地利用率高、投资少等特点。

2.5在发展措施上　坚持“六个到位”原则：一是提高认识，思想统一到位。各乡镇党委、政府和各相关部门，都能够充分认识到抓好棚膜蔬菜园区建设的重大意义，以全局和战略的高度，以现实和长远发展的角度来深刻认识。通过上上下下的发动，统一思想，提高认识，把思想统一到省委、省政府百万亩棚膜蔬菜建设工程上来，全市上下形成了广泛共识，形成了良好的社会舆论和外部发展环境，为推动棚膜蔬菜产业的大发展、快发展，提供了保证；二是领导重视，部门主动到位。市委、市政府领导高度重视，把棚膜蔬菜园区建设列为农村工作的重要内容来抓，市委书记亲自检查部署棚膜园区建设工作，主管副书记、副市长多次研究、落实、检查棚膜园区建设工作。组织召开协调调度会，帮助乡镇解决在棚膜园区建设中遇到的实际问题。市里各相关部门农业局、财政局、土地局、水利局、交通局、林业局、农电局、银行等部门主动出击，做规划、绘图纸、调土地、办贷款、上电路、打机井、修道路、伐老树等超前服务、跟踪服务、全程服务，有力地促进了棚膜蔬菜园区的建设；三是宣传发动，学习培训到位。为了保证棚膜蔬菜园区建设的高标准、高质量，使棚膜蔬菜园区建设形成全社会的共识和氛围。各乡镇、街道充分利用地处在长春半小时经济圈的区位优势，长郑公路、102国道的交通优势，良好土地资源、充沛水源和充足劳动力的资源优势，群众有种植露地菜的传统、经验、技术和致富愿望等发展棚膜经济的优势，进行广泛宣传，使有投资意愿的人士深入了解了各地的投资环境，通过采取专业招商、以商招商等方式，挖掘各种关系和人脉资源，吸引社会资本注入，破解资金难题，实现棚膜经济不断壮大发展的战略构想。截至目前，先后吸引了公主岭市石人粮蔬专业合作社、长春春艳蔬菜有限公司等5家企业到公主岭市投资建设棚膜蔬菜产业园区，累计投资达6000多万元，建起了石人粮蔬专业合作社特色棚膜蔬菜产业园区、永发先锋棚膜蔬菜园区等5个园区，其中：2009年建成的石人特色棚膜蔬菜产业园区的日光温室填补了公主岭市冬季不生火可以生产蔬菜的空白，并得到了王儒林同志等省、市领导的充分肯定和高度评价；永发先锋棚膜蔬菜园区实现了第一家“农超对接”园区。同时，通过采取举办各类培训班，聘请省内外专家进行技术指导，组织重点乡镇、重点园区、重点大户、专业户到山东寿光，辽宁海城、鞍山、黑龙江省农垦局红旗农场、大庆市大同区，吉林榆树、白城洮北区、梨树等地进行参观学习的多种形式，调动广大农民建棚的积极性，为全市棚膜蔬菜生产发展奠定了良好的基础。

2.6把握原则，科学规划到位　按照省、市发展棚膜蔬菜产业工作会议和2009年我省百万亩棚膜蔬菜建设工程实施方案的要求，结合公主岭市实际，制订了2009～2015年棚膜蔬菜产业发展规划。到2015年，全市棚膜蔬菜面积要发展到5万亩。在制定规划中，坚持了“五条原则”。一是坚持重点区域、重点乡镇、重点突破的原则；二是坚持集中连片开发的原则；三是坚持以农民投资为主的原则；四是坚持面向市场，以效益为中心的原则；五是坚持从实际出发，稳步推进的原则。立足本市、着眼市外，扩大总量，实现暖棚、冷棚和露地菜的协调发展，整体推进。

2.7主攻园区，布局建设到位　在全面抓好全市棚膜蔬菜建设的同时，重点强化了对百亩以上棚膜蔬菜园区的建设，按省里方案要求，结合公主岭市实际情况，重点发展长春周边的大岭，范家屯、响水3个乡镇棚膜果蔬经济带；沿102线两侧8个乡镇和长郑线两侧的9个乡镇为主的两轴棚膜果蔬经济带建设。在建设模式上，推行以暖棚为主的全日光温室园区、以冷棚为主的大棚园区和暖棚、冷棚搭配的日光温室、大棚综合配套园区三种模式；在经营管理上，主要实行反租倒包公司+农户，反租倒包+农民入股、农民合作社、农民自发、公司投入、依托经纪人+农民入股等形式。通过抓百亩以上棚膜蔬菜园区建设，对全市棚膜蔬菜产业的全面发展起到了示范带动作用。

2.8落实政策，惠农强农到位　为了保证全市棚膜蔬菜园区建设的顺利进行，充分调动各乡镇和广大农民积极性，按着省和市棚膜蔬菜建设工程实施方案的要求，制定了《公主岭市2009年棚膜蔬菜建设工程实施意见》，下发了公政办发〔2009〕18号文件，出台了10项优惠政策，同时又召开了各相关部门的专题协调会，形成了会议纪要，以市政府办公室〔2009〕45号文件，下发到各乡镇和相关部门；2010年市委、市政府又下发了对棚膜园区建设的奖励政策公发〔2010〕2号文件。几年来，全市累计棚膜建设先进获奖园区20个，奖励资金总额达382万元。这些相关政策和奖励为全市大力发展棚膜经济提供了政策依据和有力保证。

3.　公主岭市棚膜经济发展存在的问题

3.1棚膜建设资金缺口较大，农户融资难度大　一般建一栋高标准日光温室最低需要投入7～8万元，建一栋大棚需要投入4～5万元，多数群众无能力一次性支付建棚所需的费用。农民融资渠道少，加上现在银行贷款手续繁琐，标准高，货款迟迟不能到位甚至根本货不下来，在不同程度上制约了棚膜经济的发展。

3.2解决棚膜园区建设所需耕地难度大　现在随着玉米价格的上扬，各地农民种粮积极性较高，加上开发建设征用土地费用的上涨，土地流转价格普遍提升，对发展棚膜经济征用土地带来一定难度，使棚膜经济发展又出现了新的难题。

3.3社会化服务体系滞后　尽管做了大量工作，但就整体而言，社会化服务体系建设滞后的问题仍很突出，特别是绝大多数地方还没有建立起技术服务体系、技术力量薄弱，缺少专业技术人才，对新菜区菜农的培训和跟踪指导服务不能及时到位，菜农对标准化无公害蔬菜生产技术掌握的少，生产中粗放管理，产品质量差，效益低；绝大多数地方还没有建立市场信息服务体系，许多农民还处于单打独斗的状态，规模化、集约化、标准化、产业化发展水平很低。这样，不同程度上影响了棚膜经济的发展。

公主岭市棚膜经济发展虽然存在一些问题，但是，发展棚膜经济正面临着难得的历史机遇，市场环境好，群众积极性高，政府扶持力度大，各种新技术和适用技术比较成熟，只要因势利导，顺势而为，加大组织领导力度，加大政策扶持力度，加大信息传递和典型推广力度，加大社会化服务力度，全市棚膜经济建设就会有较大发展。