发展保护性耕作 促进农业可持续发展

近年来，保护性耕作实施面积逐步扩大，机具质量和性能不断改善，人们对保护性耕作的认识不断提高，推广应用的成效越来越显著。保护性耕作在促进农业可持续发展方面的重要作用日益显现出来。为发展现代农业，建设资源节约型、环境友好型社会做出了积极贡献。

1.发展保护性耕作的意义

保护性耕作是以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容的现代耕作技术体系，具有防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、节本增效、减少秸秆焚烧和温室气体排放等作用。

1.1发展保护性耕作是治理农田扬尘、防治农田风蚀水蚀的重要措施 我国是沙尘天气（包括沙尘暴）发生最严重的国家之一。沙尘暴的频繁发生严重影响了生态环境的改善和经济发展。裸露的农田是沙尘暴和沙尘天气的主要尘源之一。目前我国北方农田绝大部分仍采用铧式犁耕翻和裸露休闲越冬的传统耕作习惯，在冬春季风的强劲作用下，极易起土扬尘，形成沙尘天气。保护性耕作通过秸秆留茬和覆盖，起到挡风固土的作用。秸秆覆盖使土壤中水分增多，秸秆还田增加土壤有机质，改善了团粒结构，使可风蚀的小颗粒含量减少，大面积实施可有效地减少农田扬尘，防治沙尘暴。秸秆覆盖还增加了土壤的蓄水能力，减少大雨和暴雨造成的水土流失。

1.2发展保护性耕作是培肥地力、促进农业可持续发展的主要手段 保护性耕作具有明显的蓄水保墒，培肥地力的作用。由于秸秆还田，增加了土壤中的有机质，提高了土壤肥力。据测算，麦田每年可增加土壤有机质0.01%～0.03%，玉米田年可增加0.02～0.06个百分点。保护性耕作可增加土壤蓄水量16%～19%，提高水分利用率12%～16%。

1.3发展保护性耕作是降低农业生产成本、提高生产效益的有效途径 保护性耕作通过免耕、少耕，采取机械化复式作业，可大大简化生产工序，降低作业成本，长期实施可有效减少农田用水量，增加产量，提高农业生产效益，起到节本增效的作用。试验表明：在一年两熟区，保护性耕作节本增效带来的综合经济效益平均为101元/亩，一年一熟区为43.5元/亩。北方旱作地区农作物总播种面积10亿多亩，如果60%实行保护性耕作，可为农民节本增效300亿元。同时，保护性耕作技术能大幅度提高劳动生产率，节省劳动力，有利于农村富余劳动力的转移，促进农民增收。

1.4发展保护性耕作是防治秸秆焚烧、减少温室气体排放的重大举措 农民为了抢农时赶季节，经常就地焚烧秸秆，造成环境污染，给工农业生产和居民生活带来危害。实施保护性耕作，采用机械化秸秆还田技术，为秸秆找到了出路，变废为宝。大面积实施秸秆还田，使碳元素以固态的形式存在于土壤中，从而减少了空气中二氧化碳气体的总量，减少温室气体排放。

1.5发展保护性耕作是坚持科学发展观、构建农村和谐社会的重要体现 发展保护性耕作，教育人们以保护生态、节本高效和可持续发展的理念从事农业生产活动，有利于提高农民的科学文化素质和科学观念。同时，保护性耕作促进了农业科学技术进步和农机具结构调整与优化，一些先进适用、经济安全、节能环保的新型机具得到推广应用，提高了农业装备水平，促进了现代农业发展和社会主义新农村建设。保护性耕作技术的综合应用，实现了农业生态、经济和社会效益有机统一，使资源节约、循环利用和环境保护相互促进，在发展生产的同时，改善了生态环境，实现了人与自然和谐相处、和谐发展，是构建社会主义和谐社会的重要体现。

2.如何发展保护性耕作

发展保护性耕作，要坚持以下几条基本原则。

2.1坚持因地制宜，分类指导 结合不同的自然、经济条件和作物种类，采取适宜的技术模式，试验确定适用的保护性耕作机具。保护性耕作起源于欧美，要在我国推广应用一定要结合我国各地的自然、经济条件、作物种类、农机化水平和种植制度等，采取适宜的技术路线，选择适用的机具。要从技术成熟的作物入手，先易后难。要选用与当地多数动力配套的机具推动技术的快速应用。要采取当地农民可接受的方式，宣传农民、培训农民、带动农民，不强调各地技术模式完全一致。

2.2坚持突出重点，分步实施 选好重点区域，集中资源扶持发展。根据不同的发展阶段，抓住主要环节，把握主体技术。遵循技术推广规律，以点带面，稳步推进。加快保护性耕作技术推广，要突出重点区域，集中已有的财力、物力、人力建立示范区。通过示范区，确立主推技术路线，确定成熟机型，为大面积的推广应用积累经验。把示范区建设成示范、宣传和技术培训的窗口。有条件的地区，要集中连片，整体推进。要把握核心技术，免耕要求若不能一次到位，可先少耕再过渡到免耕。更新机具投入大，可采取先改进现有机具，再更新机具的方式，分步实现核心技术的完全到位。要在适宜地区加大试验、示范和推广的力度，增加实施区域，通过试验示范点的星星之火，燎原旱作地区。要在技术模式成熟、农民接受和基础较好的地区扩大实施规模。要选择积极性高的农机大户、种粮专业户、乡村干部家庭作为保护性耕作技术推广的带头人，政策上给予扶持、技术上给予帮助，加强培训，提高他们的认识和应用能力，通过他们成功实践示范带动周边农户，扩大应用面积。要建立长期监测点，对实施效果长期跟踪、科学分析。通过数据说明成效，通过数据发现问题，找出解决的方案。

2.3坚持政府扶持，农民自愿 加大对保护性耕作试验示范、科研攻关和技术培训的支持，争取投入。尊重农民意愿，通过典型示范，政策引导，提高农民采用技术的主动性和自觉性。保护性耕作对社会的生态效益大于对农民的经济效益，长远利益大于短期效益，推广保护性耕作是一项公益性很强的工作，政府应该加大支持力度，履行好社会管理、公共服务的职能。各级农机管理部门要争取各级政府的重视，在财政、税收、信贷等方面，加大对保护性耕作技术推广的支持力度。要充分利用现有的购机补贴政策以及相关项目资金，引导扶持农民购置先进适用的保护性耕作的机具。农民是保护性耕作的施行者和成果的享受者，要通过典型示范，政策引导，提高农民采用技术的主动性和自觉性。切忌通过行政命令，违背农民的意愿。

2.4坚持多方合作，共同促进 保护性耕作涉及农艺、农机，涉及生物、工程，要加强农机与农艺结合、工程技术与生物技术相结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，共同促进保护性耕作发展。要加强交流合作，组织开展形式多样的活动，加强保护性耕作技术交流、信息交流和学术交流，实现经验和技术共享。要加快国际先进技术的引进、消化、吸收，学习借鉴国内外保护性耕作先进技术和管理经验，解决当地发展保护性耕作存在的突出问题。要发挥机具生产企业、农药生产企业的积极性，使他们在研发、生产、销售适应机具、农药，提高企业效益的同时，推进保护性耕作应用。

2.5坚持不断创新，建立机制 加强技术创新和机制创新，不断完善技术模式和运行机制，推进保护性耕作社会化服务，提高农民和广大农机手的经济效益，调动农民应用保护性耕作的积极性。要加强机具的研发和选型，扶持名优企业，要摒弃地方保护主义，以大局为重，放眼全国，让外地机具进入本地市场。要不断推进保护性耕作社会化服务，培育、扶持、发展一批保护性耕作农机大户、农机经纪人及专业合作组织，探索保护性耕作市场化运行机制，提高农机利用率和经济效益。逐步建立起以农机专业组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等服务组织为支撑，政府支持为保障的社会化服务体系。要注意统筹农民和农机手的利益，多赢才能形成合力，共同推动。

总之，发展保护性耕作，要以科学发展观为统领，以保护耕地、改善生态环境、节本增效、促进农业可持续发展为目标，以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，遵循规律与技术创新、机制创新相结合，建立和完善保障体系，改革传统耕作制度，加快保护性耕作技术的推广应用，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会做出新的贡献。