化资源优势为产业优势 加快林地经济发展步伐

　　为探索如何将资源优势转化为产业优势，加速经济发展步伐，笔者深入敦化市6个重点乡镇、敦化市三大林业局及市林业局等部门，通过座谈、实地调查等形式，进行专题调研。
　　 1.林地经济发展现状
　　敦化市地处长白山腹地，林地资源极其丰富，现有林地面积88万公顷。近年来，市委、市政府把林地经济纳入大农业发展战略，积极宣传，大力推动，使全市林地经济呈现出了蓬勃发展的态势。截至目前，全市（不含三大林业局）有人参、西洋参留存面积1800公顷，纯收入1亿元；食用菌4.1亿袋（椴），纯收入4亿元，野生采集纯收入4000万元；林蛙养殖500多户，放养量近3.5亿只，纯收入5000万元；柞蚕1479把，纯收入5000万元；经济动物纯收入1000万元；果树600公顷，纯收入400万元；林下参种植面积4000公顷，其他菌类239.5万袋，桑蚕1l公顷，养蜂1万箱。林地经济纯收入6.54亿元。三大林业局林地经济实现总产值2.49亿元。全市林地经济纯收入占农民纯收入的49.24%。
　　经过多年发展，全市林地经济发展呈现出五大特点。一是政府推动，政策引导。多年来，根据本地实际，市委、市政府就林地经济发展采取了诸多措施，从政策上引导农民跳出单一的农业发展模式，向更广阔的领域谋发展促增收。各林业主管部门、乡（镇）政府也制定了许多具体措施大力推动，使林业经济取得了明显的经济效益。二是林地经济发展种类多、产销两旺。经过多年的努力，全市已形成了食用菌、地产中药材、红松果林、野生采集、沟系养殖等多类经济发展齐头并进的可喜局面。三是广大农民及林业职工发展林地经济劲头十足。在政策引导、政府推动的感召下，广大农民及林业职工不等、不靠，积极投身林地经济发展，有能力的自己干，能力小的联合搞，部分产业已初具规模。四是产业大户带动作用明显。许多农民都看到了产业大户的可观效益而效仿跟进，推进了林地经济发展。五是合作氛围浓厚。三大林业局在林地经济发展上采取一视同仁的优惠政策，既照顾本局职工也兼顾周边农民利益，促进了和谐发展。
　　2.林地经济发展存在的问题
　　2.1未形成营销网络体系 分散经营、各自为战是敦化市林地发展经济的突出问题，没有营销主渠道，导致市场价格不稳定，产业利益受损。如黑木耳产业，年产近两万吨，而全市至今没有一个统一的黑木耳集散地，每年绝大部分产品被商贩运往黑龙江增值销售。
　　2.2扶持力度不够 人参产业是本地的传统优势产业，无论从产业规模和产品质量都有很强的竞争力，市场前景广阔。但在近年来，由于缺乏强有力的政策扶持（主要是参种植地审批太少，没有发展空间），人参种植面积逐年下降，已由原来的2300公顷下降到1800多公顷。
　　2.3品牌过多，没有自主名优品牌 相当一部分产业没有自己的品牌，导致产品经济效益不佳。即使有品牌，也缺少名牌。如食用菌（黑木耳）三大林业局，黄泥河，江源镇等都有品牌，存在品牌多、杂的状况。
　　2.4相关企业带动作用不明显 全市地产珍贵中药材有许多品种是本市三大制药企业的主要原材料，如人参、返魂草、贝母、淫羊藿、龙胆草等，用量都很大，但是三大制药企业进货渠道多在域外，很少收购当地产品，降低了农民种植的积极性。
　　2.5对濒临灭绝的野生动植物保护力度不够 河泥鳅鱼、细鳞鱼、川丁子鱼、板撑子鱼、薇菜、蕨莱、刺五加、穿山龙、猪苓等物种是敦化市的特色动植物品种又是敦化市地产的美味食品。但是近年来，由于保护力度不够，许多人以掠夺的方式进行采捕，致使许多物种数量逐年下降。
　　2.6缺乏与大企业之间的合作 敦化林业局、大石头林业局、黄泥河林业局作为大敦化区域经济的组成部分，在敦化经济社会发展中发挥着重要作用。但是据调查，在全市林地经济发展过程中企业缺少与三大林业局之间的深层次沟通，主要表现在产品的市场整合、技术的交流、信息的沟通等方面。
　　3.林地经济发展的建议
　　3.1应制定全市林地经济发展总体规划 2011年底全市林业改革将全面结束。要充分利用好国家林业改革后的有关配套政策，调动广大林农的积极性，推动林地产业结构调整，转变产业发展方式，把敦化市林地资源优势转化为经济优势，建成林业经济强市，需要市政府按照省委、省政府《关于加快林业改革发展若干政策的意见》要求，结合全市实际尽快研究制定全市林地经济发展总体规划。对重点产业如人参产业、食用菌产业、中药材产业、林蛙产业、红松果产业等制定出具体发展战略。
　　3.2发展人参产业，推动医药名城健康发展 人参产业是敦化市优势产业，在多年的发展过程中参农积累了丰富的生产经验。当地还具备人参产业发展的气候条件和土壤条件。省政府即将出台的《吉林省人参产业发展实施方案》给人参产业的大发展带来了契机。结合敦化市医药名城建设，可以采取以下措施：一是积极向上争取参种植地审批指标扩大人参种植面积；二是对疏林地进行截伐改造，栽种人参改变林相，对尚未发包的林地进行发包，积极引导林权人种植林下参；三是推广新技术，实行参地重茬种植和大田种植。
　　3.3发展红松果林产业，扩大红松果林栽植面积 红松是我国东北特有的树种，红松果具有极高的经济价值，发展红松果林是一次投入百年受益的产业。据调查，全市现有红松林地面积8.08万公顷，可栽红松林地面积为3.7万公顷，按林业局规划每年可栽3700公顷，10年后可全部完成。届时红松林地面积可达11.7万公顷，30年后基本达到盛果期，可实现农民人均增收1912元。为此建议市政府大力发展红松果林产业，并给予苗木补贴政策，鼓励林地承包者实行退耕还林地栽红松、次生林地栽红松、荒山荒地栽红松、林冠下栽红松等方法，扩大红松果林面积。
　　3.4做好养蛙沟系的承包、延包和转包工作，大力发展林蛙产业 林蛙是长白山特有的品种，是集食用、药、补为一体的珍贵蛙种，具有润肺、补脑益智等功效，具有极大的开发价值。敦化市地处长白山腹地，现有适合养蛙沟系800多条，具有得天独厚的养蛙条件。因此，建议市政府和林业主管部门：一要结合林改政策做好养蛙户延包、转包工作，稳定养蛙产业；二要大力支持招商引资，搞好林蛙的深加工，增加附加值，推动产业大发展；三要发挥协会作用，提高养殖技术。建议全市各养蛙集中区乡镇都要建立协会组织，有计划地搞好技术培训和技术交流工作。聘请专家、教授做技术顾问，以提高全市的养蛙技术水平；四要对养蛙户做好登记工作，并有计划地审批一定数量的孵化池和越冬池，以满足养蛙产业的发展需要。
　　3.5利用采伐剩余物发展食用菌产业 几年来，食用菌产业在政府强有力的推动下，得到了长足的发展，目前已发展到4.1亿袋，经济效益和社会效益十分明显。据调查，全市每年木材采伐剩余物有15万吨左右，除绝大部分供木材深加工企业外还有近3万吨剩余物没有得到利用。而食用菌产业每年还有近5千万袋的发展空间。建议林业主管部门在保护林业资源的前提下，对尚未得到利用的采伐剩余物对外进行承包加工出售，使剩余物得到最大限度的利用，解决敦化市食用菌产业因原材料短缺而价格上涨过快的突出问题。
　　3.6搞好林业资源保护工作 加强对林业资源的保护是实现可持续发展，造福子孙后代的必然选择。针对敦化市部分稀有物种遭到毁灭性破坏的事实，建议市政府及主管部门，对敦化市特有的珍稀物种如薇菜、刺嫩芽、刺五加、淫羊藿、五味子、山葡萄、冷水鱼等物种加大保护力度，打击以灭绝方式进行采捕的行为。切实保护好敦化市的稀有物种。
　　3.7推动森林旅游产业发展 森林旅游是敦化市旅游产业的组成部分。敦林、黄林在发展林地经济的同时，在森林旅游方面做了大量的工作。敦林和平林场的松花江源头漂流项目、黄林的老白山森林游项目已吸引了来自周边地区的许多游客。敦林计划在保忠桥林场附近建设红色旅游休闲度假村、石门子林场的观千年红豆杉（2000多年）等森林旅游项目，特色鲜明，有很大的开发价值。建议市政府把敦林、黄林的旅游项目纳入全市旅游总体规划之中，在资金、项目、人才管理等方面给予大力支持，做强做大旅游产业。
　　3.8做好林地经济发展的统筹协调工作 建议市委、市政府每年举办一次敦化经济区域发展研讨会，邀请三大林业局领导参加，针对大敦化区域经济发展进行深入探讨和交流，以此推动敦化林地经济大发展；尽快建立协调机制，每年要组织一次产业发展部门间的技术交流和产业发展的合作与协作交流会，在市场建设，信息交流，品牌整合等方面进行有效的沟通与合作。