吉林省防汛抗旱应急队伍建设的现状和发展建议

摘要：为加快建立专业化和社会化相结合的救援队伍，推进防汛机动抢险队伍建设，本文从我省防汛抗旱应急队伍建设的现状和必要性出发，提出了防汛抗旱应急队伍建设的对策。

关键词：防汛抗旱；队伍建设；发展现状；建议

中图分类号： TV87 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.07.058

1 我省防汛抗旱应急队伍发展现状

近年来，我省科学规划各级防汛机动抢险队和抗旱服务组织建设，已经形成布局合理、层次分明、具有一定规模的防汛抗旱应急队伍体系，在防汛抢险及抗旱减灾中发挥了重要作用。

专业化防汛队伍是抗洪抢险的突击力量。为提高抗御水旱灾害综合能力，我省从1997年开始，相继组建了6支国家级专业抢险队，配备了实用性强、安全性高、可大幅减轻劳动强度、提高抢险救灾效率的新技术、新材料、新设备，在抗洪抢险中广泛应用并发挥了巨大的作用，增强了专业化抢险队伍的抢险效率和救灾能力。据统计，我省6支国家级抢险队组建以来，参加各类大型抢险40余次，处理险情187处，抢险共投入人力6400人次，动用机械车辆1370台次，出动船只358艘次，抢险累计投入资金3820万元。抢险累计转移灾民3.21万人，转移大牲畜3300余头，运送指挥抢险救灾和视察工作的各级领导900多人次，运送医疗人员1900多人次，运送学生4000多人次，运送食品、蔬菜、帐篷等抢险救灾物资1800多吨，运送清障炸药50吨，抢运各类档案、资料文件24000多份，直接经济效益达10.3亿元。

基层防汛抗旱队伍是防汛抗旱的主体力量。我省各市、县组建了防汛抗旱应急抢险队伍，并依托军队、武警、公安等成建制的优势，成立了防汛抗旱专业应急抢险队伍。目前，我省建成市县两级抗旱服务队35个，其中市级抗旱服务队2个，县级抗旱服务队33个，乡（镇）级抗旱服务站552个。据测算，“十一五”期间，各级抗旱服务组织共挽回粮食75万吨，直接经济效益达24亿元。

2 我省防汛抢险队伍、抗旱服务组织管理和运行方面存在的问题

2.1 队伍发展不均衡，建设情况参差不齐

我省各级防汛机动抢险队和抗旱服务组织建设管理水平有较大差异，管理模式、保障机制、运行机制等各不相同，目前缺乏统一明确的建设标准和发展方向，部分防汛机动抢险队和抗旱服务组织发展思路过于陈旧，队伍建设滞后，防汛抗旱效能和技术水平低，日常训练和管理不到位，职能严重弱化，出现名不符实的现象，队伍建设与行业管理亟需加强。

2.2 机构性质与职能不符，管理体制不够畅顺

我省的防汛机动抢险队和抗旱服务组织大多数是依托水利施工企业组建，单位性质多为自收自支事业单位或企业，6支国家级专业抢险队仅3支队伍性质是差额事业单位，但人员编制过少。防汛机动抢险队和抗旱服务组织的机构性质与所担负的防汛抗旱任务不相适应，防汛抗旱是纯公益性的工作，防汛机动抢险队和抗旱服务组织应是纯公益性的财政全额拨款单位。在单位定性问题上存在一定的随意性，影响了专业队伍的建设和发展。

2.3 经费保障问题突出，难以做到自我维持

多年来，防汛机动抢险队和抗旱服务组织始终缺乏正常经费投入渠道，只有组建时国家的一次性补助费用，建成后各级相关部门没有明确正常渠道运行管理经费，导致人员经费、设备维修费和演练经费异常紧张。防汛机动抢险队和抗旱服务组织综合经营形式比较单一，赖以生存的综合经营市场体系和收入渠道没有得到保障，在市场竞争中处于劣势，经营所得明显不足，致使防汛机动抢险队和抗旱服务组织生存发展举步维艰。

2.4 人员结构不合理，职工队伍不稳定

我省各级防汛机动抢险队和抗旱服务组织普遍存在人员年龄偏大、文化程度不高、技术水平不强的现象。由于缺少必要的人员经费保障，人员流失严重，更难以引进技术人员，导致人员结构与所承担的防汛抗旱任务不相适应，影响了队伍的发展建设和稳定。

2.5 设备更新不足，装备严重老化

按照现代化防汛抗旱的需求，防汛机动抢险队和抗旱服务组织必须配备和更新必要的大型专业化机械设备，但现有设备多数为组建之初由国家补助经费购置，由于使用年限长，设备老化，损坏严重，大多数设备已经报废。因缺乏资金，无力维修和更新，严重缺少现代化的专业机械设备。

3 建设防汛抗旱应急队伍的建议

3.1 明确队伍性质和人员编制

防汛抗旱始终是各级政府的职责，具备公益性政府职能。专业化防汛抗旱应急队伍从事的防汛抗旱工作是纯公益性事业，完全是为了实现社会公共安全和国家利益，队伍性质确定和长远发展的立足点应定位于国家公益性事业单位。应加大对专业化防汛抗旱应急队伍建设的倾斜力度，理顺专业化防汛抗旱应急队伍的管理体制，破除自收自支事业单位或企业的体制束缚，把专业化防汛抗旱应急队伍纳入公共财政保障体系，落实财政供养人员编制，保证队伍专业化发展。

3.2 拓宽经费保障渠道

由政府主导建立专业化的防汛抗旱应急队伍，建设的资金主体来源应是财政资金。具体可通过基本建设项目、部门预算和财政支付的方式，保证人员经费、设备费、培训演练经费和抢险费用。积极支持专业化防汛抗旱应急队伍发挥技术和设备优势参与水利工程建设，用经营创收所得弥补经费不足。凡国家和省下达的应急度汛工程项目应由具有相应资质的专业化防汛抗旱应急队伍实施，防洪工程维修、水毁工程修复的计划项目也应安排专业化防汛抗旱应急队伍组织实施，并按批复的工程预算足额支付，保证专业化防汛抗旱应急队伍良性持续发展。

3.3 提高机械设备与装备水平

加大设备武装力度，配备现代化的设备，逐步形成机动灵活，具备适应各种条件下的防汛抗旱能力。地方本级财政应在预算经费中保障必要的机械设备添置、维修、保养经费。上级财政在防汛等经费中对专业化防汛抗旱应急队伍的设备添置维修给予经费补助，切实提升减灾救灾综合能力。

3.4 提供有力的政策扶持

各级人民政府和相关部门应免征专业化防汛抗旱应急队伍的防洪基金或其他水利建设基金；对抢险队综合经营收入的营业税和所得税予以适当减免；对国家划拨的应急抢险费用予以免税。

作者简介：周明春，本科学历，吉林省防汛机动抢险队，工程师，研究方向：水利工程。