农村会计管理体制存在的问题与对策

　　摘要：随着农村税费改革的逐步深入，村级财务管理由村记账变为乡（镇）“双代管”后，原有的农村会计管理制度已经不适应形势的发展要求。这就要求财政等有关部门制定新的符合农村工作新形势的农村会计管理制度，规范和完善农村会计管理工作，强化农村财务管理，确保集体财产、资产不会流失。本文主要针对当前农村会计管理体制中存在的问题进行分析，并提出相应对策。
　　关键词：农村会计管理体制；问题；对策
　　中图分类号： F320.6文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-10-1
　　 在税费改革过程中，村级财务管理经历了村记账到“双代管”的规范化转变，原来村会计承担的工作大部分转移到乡（镇）会计代理服务中心。随之而来的是，原有的农村会计管理制度已与农村新形势不相适应。因此，为了加强农村资产资金管理，有必要对当前农村会计管理体制的现状、存在的问题进行疏理，并探索相应的解决对策。
　　1 农村会计管理体制的现状
　　 在实行村级账务、资金由乡（镇）“双代管”后，村集体一般只设一名报账员、财经所、经管站定期报账。因此，本文涉及的农村会计管理主要指对乡（镇）会计代理服务中心、村级集体经济组织和农民专业合作社的会计管理。
　　 与税费改革之前相比，当前农村会计管理工作和体制已经发生了很大变化。在工作内容上，农村会计业务比较少，一般只需半年或一年做一次账；预算决算工作也相对简单，农村会计管理上目前一般只涉及到村级专项资金投入和使用，新增资产不多，从而为加强农村会计管理提供了一定便利。但也要看到，正因为这种变化，财经所、经管站等会计管理部门对农村会计的培训也相对较少，对会计人员的业务水平要求也较低，使得农村会计人员整体素质难以提高。
　　 当前，农村会计管理体制主要有以下几种形式：一是由财政部门即乡（镇）财经所统一管理；二是由农业部门即乡镇经管站管理；三是由市一级涉农办事处进行管理；四是由村自行管理。此外，还有的村不设置会计岗位，只设报账员，这种情况下则没有明确的管理部门。
　　 从整体上看，各地在村级集体财务管理、村级会计委托代理、村级财务网络化监管平台建设等方面取得了一定成效，但仍然存在如制度执行不力、管理不到位等问题。
　　2 新型农村会计管理体制存在的问题
　　 一是农村会计人员的管理主体尚未明确。《会计法》中明确规定：“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”但有很多县（市、区）财政部门没有对农村会计实行统一管理，大多数农村会计仍接受农业部门即经管站的管理。后者的管理主体是农业部门，相对而言，难以有效管理会计工作，且这与《会计法》的规定是不相符的。
　　 二是管理机制尚不健全。目前，乡（镇）经管站作为“双代管”的主要部门，在职能上既要参与本级政府的中心工作，又要做好本职工作，分散了会计人员的工作精力。同时，负责“双代管”工作的记账会计在村民主理财小组未能履行监督职责的同时还要充当审计人员的角色，在管理上存在漏洞，易造成村集体干部违反财经纪律现象的发生。
　　 三是制度落实不到位。在实行村账乡管、集中核算后，村会计的职责发生了变化，而新的管理体制又没有明确规定，造成农村会计人员的职责权限不够清晰。有的地区乡镇经管站对村集体资金代管不彻底，仅限于对财政性资金进行管理，而忽视了对村级集体自收的资金进行管理，村账乡管流于形式。
　　针对这些问题，在农村会计管理体制规范化、制度化的过程中，就需要加快制度建设、人员培训、组织领导等工作，以保证农村经济持续健康发展。
　　3 对策与建议
　　 一是要尽快实现归口管理。各地各级政府应重视农村会计管理工作，根据法律法规尽快理顺管理体制，把农村会计管理工作划归财政部门进行统一管理。财政部门要按照《会计法》的要求，认真抓好农村管理工作，提高对村账村管、村账乡管、委托代理记账等多种模式的管理水平，促进农村经济健康发展。
　　 二是要建立健全管理制度。县乡村各级部门要结合本地实际，按照有关规定，建立健全各项农村会计工作管理制度，切实抓好落实。要重点制定村级资产管理制度、开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度等配套制度，提供坚实的制度保障；要全面实行会计委派制度，规范农村财务管理体系。目前，乡（镇）经管站要公开招聘优秀的财会人员委派到各村，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩，保证财会人员工作的独立性。并杜绝村干部兼任会计、出纳的现象。
　　 三是健全农村会计管理的监督机制。基层财政部门要加强对农村会计工作的检查和监督，加强日常管理工作。审计部门要及时发现农村会计工作中存在的问题并予以纠正，情节严重的要移送司法机关。加强民主理财制度的落实，建立财务公开监督小组，加强对农村财务管理工作的民主监督。
　　 四是加强对会计法律法规的宣传。要加大对《会计法》、《会计基础工作规范》等会计法律法规的宣传，营造农村会计管理工作的良好社会氛围。加大对违法违纪行为的查处力度，提高农村会计违法违纪成本，提高农村会计管理工作的水平。
　　参考文献
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　　 作者简介：姜宏宇，长春工业大学，在读本科生，研究方向：会计。
　　 网络出版时间：2014-6-915:04:42
　　 网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140609.1504.004.html