食品药品安全存在问题分析与对策探索

[摘要] 目前食品药品安全已成为人们关注的热点问题，这与广大人民群众的日常生活息息相关，不仅会直接影响人们的身体健康，还会危及人们的生命安全。食品药品是人们生活中不可或缺的一部分。随着生活水平的提高，食品药品的安全问题受到人们的广泛关注。该研究主要分析了当前我国食品药品存在的问题，并针对性地提出了合理对策，包括加强联合执法力度，强化行业自律、完善相关法制、进一步发挥行业协会的积极作用、加强舆论监督等措施，以重新树立民众对食品药品安全的信心，提高食品药品安全意识，从根本上解决问题的对策。

[关键词] 食品药品；安全问题；监督管理

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2015）06（c）-0034-03

[Abstract] At present， the food and drug safety has become the hot topic in people， because it is closely related to the broad masses of the People's daily life， it will not only directly affect people's health but also will endanger people's life safety. The food and drug is an integral part of people's life. With the improvement of living standards， more and more people begin to pay close attention to the food and drug safety. This article mainly analyzes the current problem of food and drug administration in our country and puts forward the reasonable countermeasures. For example， Strengthening the joint law enforcement， Strengthening industry self-discipline， improving the relevant legal system， playing further to the positive role of industry association， strengthening the measures of supervision by public opinion， restoring public confidence in the food and drug safety， improving food and drug safety consciousness and exploring the countermeasures to solve the problem.

[Key words] Food and drug； Security issues； Supervision and administration

食品是人们生活中的最基本必需品，与人们的生命健康有着密切的关联。近几年来，随着我国经济的飞速发展，一些新兴食品行业也在不断涌现，但随之而来的安全问题也越来越多。而药品作为一种特殊的商品，其质量安全直接影响到人们的生命健康。不断出现的食品药品安全问题对人民生命健康造成了极大的威胁。因此这也是老百姓最关心的切身问题[1-6]。近年来，随着监管制度的加强，我国药品安全监管确实取得了一定的成绩，但药品安全问题还是层出不穷，形势不容乐观，终究其原因还是由于有关部门对药品安全问题不够重视。食品药品安全事件的不断出现严重危害了人们的身心健康，成为影响我国这两大民生产业发展的一大瓶颈[7-9]。同时也使大众对药品质量和政府管理能力及公信力产生了怀疑。这些不良事件的发生除了和生产厂家的利欲熏心有关外，还映射出了相关部门在食品药品安全的监管体制等方面存在的严重纰漏。因此，寻求一个完善的保障食品药品安全的机制和有效策略显得尤为重要。

该研究对当前我国食品药品安全存在的问题进行了详细分析，同时从食品药品安全管理及源头污染的治理，完善相关法制及执法形式的改进、加强行业自律及行业协会作用，发挥舆论及公众监督作用等方面提出相应的对策，希望为相关部门提供有价值的参考。

1 当前食品药品安全存在的问题

当前我国食品药品安全问题层出不穷，仅以2012年为例，酒鬼酒被曝塑化剂超标260%；光明牛奶“酸败门”；健康元地沟油事件；古井贡酒“勾兑门”；伊利奶粉“含汞门”；双汇“蛆虫门”；立顿“毒茶”；“毒胶囊”事件等，都令公众人心惶惶[10]，由此可见，我国的食品药品安全现状不容乐观。近几年来，药品研制、药品管理、药品审批及流通过程中的商业贿赂问题、虚假广告等问题不断成为人们关注的焦点。由于食品药品与人类健康密切相关，并且该类事件具有难辨性、广域性、危害性等特点，给政府监管和应急带来了较大的压力和挑战。因此，应对食品药品实施全程监管，以预防为主，积极应对，降低各环节存在的潜在危害。

1.1 我国食品安全问题的特点

①源头污染比较突出：在我国有七八亿的农民以分散的方式生产初级农产品，包括粮食、蔬菜、水果、鸡鸭、鱼肉、蛋奶等。这些人的法律意识和文化水平都比较薄弱，在市场利益的驱动下，很容易被一些不良商家煽动诱骗，从而非法使用国家明令禁用、限用的农业投入品，如苏丹红、瘦肉精、超标农药等。而且由于我国农户人口分散、众多，因此执行监管较为困难。另外我国众多食品加工企业中，中小企业占绝大部分，而这些中小企业的法律意识淡薄，极易导致食品微生物污染及滥用添加剂等问题的出现。所以，在制定法规、加强日常监督管理、处理突发事件等任何药品安全问题时，均需考虑到源头污染问题。②新老问题并存：当前我国还处于发展中阶段，经济也处于转型时期，所以一些老的问题在相当长时间内不会得到根本性解决，比如像铅、汞等重金属污染问题、微生物污染问题、食品发霉而引起的肉眼可见或不可见的霉菌素污染问题等。另外，我国食品行业还面临着发达国家所困扰的食品安全问题，如感染禽流感的鸡进入机械化屠宰、加工厂的流水线作业后很容易造成交叉污染。③食品安全信息流通渠道闭塞：在食品药品安全监督方面，媒体一直发挥着举足轻重的作用，很多食品药品安全问题都是由其报道揭露的，相关部门再依法进行处理，但是有些媒体在报道时未遵循客观、准确、科学的原则，致使公众对食品安全问题的认识出现了较大偏差，如“毛发酱油”被报道成“有毒酱油”事件，进一步加深了人们心中的不安感。另外，一些国外媒体对我国个别食品安全问题的片面夸大报道，也引起了国外民众对我国食品安全的恐慌。这些问题的出现都是由于信息交流方面的不畅通造成的。

1.2 我国药品安全问题的特点

药品安全问题除了具备上述食品安全问题的一些特点外，还有自身特殊的特点：①轻视药品质量问题。纵观一些药品安全问题的事件可以发现，虽然这些药品问题的发生有很多复杂的因素，但是有一个重要的原因就是，这些厂家为了追逐利益最大化而放弃对科学操作的重视，从而轻视药品质量问题。按照相关规定，药品生产企业不仅要在原料采购、储存保管以及药品生产环节严格把好质量控制关，还要在药品上市流通之前把好最后的检验关。如果所有药企能够严格按照药品生产管理规范操作进行生产，其风险就可以大大降低。②未建立药品召回制度。在很多西方国家，药品召回制度已经被写入了法律法规，然而对于中国公众来说，药品召回的概念还很新鲜。当发现上市的药品有严重缺陷或即便正确使用下也存在重大安全隐患时，药品制造商和经销商有责任收回这些药品，重新进行完善，降低风险。目前我国与药品质量有关的法律较少，只有《药品管理法》《产品质量法》和《消费者权益保护法》，而且相关规定也不够具体，操作起来很困难[11-13]。③医疗卫生体制影响药品安全。近年来，我国医药经济经历了历史上少有的低潮。面对当前药品价格下调和生产成本提高，很多企业为了适应这种市场变化，都进行了战略转型和调整产品结构。由于药品销售大部分是通过医院完成的，因而，药企必须和医院合作。这种营销模式导致的后果是价格越高的品种越受医院欢迎，正因如此，药企承担着巨大的法律风险，而且那些真正疗效好、价格低、消费者能够承受的药品，即使中标也很难实现大批销售。④药品广告制度不健全。很多药品广告未经过严格审查就播出，虚假广告无外乎就是几种形式：妄自吹嘘高治愈率、高有效率、安全无毒副作用；谎称攻克国家或者国际医学难题；片面利用名人或患者形象做广告；以专家坐诊为噱头，大肆推销所谓“特效”药品；滥用广播电视等节目宣传药品和产销商，以误导患者等。

2 食品药品安全问题的对策

2.1加强食品药品安全管理的领导工作

食品药品安全保障的相关部门应努力构建一个监管到位、工作高效、公众信赖的食品药品安全监管体系，做到各司其职、依法行政、紧密合作，使各个监管环节紧密相连，责任到位。另外，为了从根本上切断问题食品药品的源头，政府部门还应该提高办事效率、完善现行缺陷体制、加强监管力度。

2.2加强治理食品药品的源头污染

在食品药品入市前，要认真把住关口的检测工作，同时还要加强生产源头的治理和控制，从而保证公众的食品药品消费安全；组织农民进行食品安全教育，提升大家的法律意识，严格限制、禁止高毒高残留农药在食品生产和销售过程的使用；建立优质、绿色、无公害的农产品生产基地，合理规划土地，保护农业生态环境；政府及相关部门应鼓励建设无公害农产品生产基地，并予以保护，确保农产品、药品在安全无污染的环境中生长；加强规范养殖过程中，农药、兽药、饲料以及各种添加剂的使用和管理；有关部门应不定期抽查农产品中国家命令禁止、限用的农药投入品，对违规者予以一定程度上的处罚，严格把守农产品源头质量大关。

2.3完善法制

切实维护食品药品安全的保障是联合执法及相关法律法规。目前我国已正式实施了《散装食品卫生管理法》《药品管理法》《食品安全法》《产品质量法》等，同时，还要加强合作，明确各部门和各级政府的职责， 增进各部门的沟通和协调，建设联合执法网。

2.4加强行业自律

食品药品行业协会拥有较消费者和政府更多信息的优势，因此要充分调动行业协会的积极作用，定期开展食品药品安全知识教育宣讲活动，对不合格的食品药品进行坚决曝光，促进成员自律，建立和谐、有序的市场体系，减少市场中的不正规及违法行为。定期评价行业协会的资信，时刻监管行业协会的发展，及时取缔信誉差的行业协会[14-15]。

2.5加强舆论监督

利用媒体或其他形式进行食品药品安全科普知识的宣传，提高大家对食品药品安全的意识，积极监督并举报假冒伪劣产品，使其失去市场。除了发动群众的监督力量外，各种形式的媒体也是重要的监督平台，对恶意造假的不法厂家要果断予以揭露曝光，认真宣传食品药品安全信息，正确引导群众消费。另外，相关部门还要防止媒体进行不实报道，夸大扭曲个别食品药品安全问题。

3 结语

我国食品、药品安全形势仍不容乐观。为了解决食品药品安全问题，应加强食品药品安全管理工作的领导、加强治理食品药品源头污染、完善法制、加强行业自律、加强舆论监督。各级政府应在完善和健全食品药品监管法制、体制、标准等方面作为，提高对食品药品安全的监管力度，消除安全隐患。另外，各级相关部门、行业协会、媒体群众都应积极参与进来，建立完善的食品药品监管网，共同努力营造一个健康、绿色、无污染的食品药品环境，保证我国食品药品安全。

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（收稿日期：2015-03-27）