社会管理视角下的公众参与问题研究

摘要：随着市场经济的不断发展，利益主体的不断多元化，传统的由政府独揽一切的社会管理模式已不适应现实的需要。为此，我们要完善社会管理，鼓励多方主体共同参与社会管理，尤其要发挥公众参与社会管理的基础性作用。本文通过分析当前公众参与社会管理中存在的问题，结合实际，提出优化公众参与社会管理的对策。

关键词：社会管理 公众参与 问题 对策

党的十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”这就要求我们充分认识到公众参与社会管理的重要性，鼓励公众参与到社会管理之中，保护好公众参与社会管理的热情。近几年来，公众参与社会管理热情不断高涨，参与社会管理的能力有所提高。然而，现阶段，公众参与社会管理仍面临诸多问题，这就要求我们完善社会管理，充分发挥公众参与社会管理的基础作用。

一、公众参与社会管理存在的问题

（一）公众作为参与主体自身的不足

首先，公众参与意识淡薄。受“官本位”“臣民文化”这种传统政治文化的影响，大大抑制了公众的参与热情，弱化了公众的参与意识。一些公众对于国家、社会的一些方针政策，采取了听之任之的态度。即使拥有参与机会，公众也习惯了对公共服务的服从，对社会管理的参与度较低。

其次，公众参与动力不强。面对日渐增多的参与机会，公众往往采取置之不理的态度。一些看似民主的参与渠道，事实上仅仅是一种形式化，公众参与的意见并未对其结果产生影响，是一种无效的参与。这就削弱了公众参与的动力，使公众对其大大失望。

（二）公众参与社会管理的制度不完善

首先，公众参与公共决策制度不完善。在我国，人民代表大会制度、人民政协制度、基层民主制度等都是公民参与公共政策制定的重要制度保障。然而，我国公共参与公共决策机制仍存在不完善之处，主要表现在以下两方面，一方面，公民参与公共决策机制在某些环节存在空白之处。另一方面，公民参与公共决策机制下的一些具体制度缺乏科学性和具体性。

其次，公众参与权力监督机制不完善。伴随着社会主义政治文明的不断发展，我国公民参与政府权力监督机制得到了逐步的改善。然而，我国公民参与政府权力监督机制仍存在一些不完善之处。主要表现在许多机制在设计时并没有细化到其实践的具体环节，这就导致实践过程中机制的运行的效应与预期的目标相差甚远。

（三）公众参与社会管理的渠道狭窄

为了使公众参与到社会管理之中，国家、社会为公众参与提供一些渠道。首先，这些渠道往往对公众的身份、地位要求颇高，不是平常百姓想参与就可以参与其中的。参与的过程繁杂，导致了这些渠道失去了应有的作用。其次，公众参与渠道内容不够完善，缺乏具体性和实践性。

（四）政府职能影响公众参与

首先，政府职能定位不清。 政府职能存在着越位、错位的现象，绝对的管理一切事务，严重影响了公众参与社会管理的进程。其次，政府职能转变滞后。虽然政府职能正在适应社会的发展与需要，进行政府职能的转变，但是政府职能转变的速度没有紧跟社会发展的需要，相对滞后，这也影响这公众参与社会管理的进程与实效性。

二、优化公众参与社会管理的路径选择

面对公众参与社会管理存在的问题，我们应该提出合理化的建议，以优化公众参与社会管理。

首先，我们应该提高公众参与社会管理的能力。通过加强宣传教育，培育公众参与社会管理的热情与意识，提高公众参与的能力，增强公众参与的有效性。通过教育，清除公众头脑中的封建残余思想，使其树立主人翁意识。

其次，我们应该完善公众参与社会管理的制度。第一，完善公众决策机制。完善公共决策机制应主要从两方面入手。一方面，要进一步扩大公共政策制定的民意基础。政府应出台相应的方案来解决公共政策制定过程中某些领域的制度缺失问题，确保公共政策机制覆盖公民参与政策制定的全过程。另一方面，要不断完善现有的公共决策机制，提高决策机制的具体性和操作性。政府部门应当将现有的公共决策机制细化到实践当中的具体环节。第二，优化政务公开制度。优化政务公开制度应当以下两方面入手。一方面，政府应进一步扩展信息公开的范围。目前我国政府信息公开的范围相对有限，因此，政府应加大政务信息公开的力度，不断扩展信息公开的领域。另一方面，政府应进一步完善电子政务制度，使政府与公民之间的互动更加便捷化。

再次，拓宽公众参与渠道。应从以下两方面入手，一方面要丰富公众参与的多样性。第一，丰富公众参与形式。我们应该大力推进新兴参与渠道的发展，可以充分利用互联网资源，增强公众参与的便捷性与高效性。第二，提高现有公民参与渠道在实践中的灵活性和多样性。另一方面，我们要增强公众参与的有效性。现有的公众参与渠道往往规范性较低，导致公众参与的失效性。

第四，转变政府职能。我们应该转变政府职能，推进公众参与社会管理的进程。首先，完成无限政府向有限政府转变。随着社会的发展，政府不应该是绝对的管理一切事务，应该学会放权和分权，还权于社会，还权于民。其次，完成管制政府向服务型政府的角色转变。政府的存在并非是管制，更是应该为社会提供更多的服务，服务于社会需要，服务于人民需要。

三、结语

社会的和谐稳定，与社会管理是否完善息息相关。因此，理性地认识当前的客观形势，完善社会管理，鼓励公众参与到社会管理中来，事关社会主义制度优越性能否发挥，事关社会主义政治文明的发展，事关人民当家作主的地位是否得到落实。

参考文献：

[1]黄舜：《中国社会管理研究》，民主与建设出版社，2007.

[2]杨采琴：《论公众参与社会管理的困境》，《求索》，2012（1）.