社会工作视阈下社区居家养老政策的困境研究

摘要：学者皮克斯曾经在他的书中说道社会工作与社会政策二者相辅相成，社会工作帮助社会政策对社会福利和社会需求进行界定，而社会政策则为社会工作实务提出行动纲领。[1]本研究以重庆市北碚区的居家养老社会福利政策为样本，根据在北碚区S社区居家养老服务站实习的经历，运用社会工作的视域对现有的居家养老福利政策进行深入研究。通过分析政策的社会背景与主客体以及实施狀况、运行成果来探讨现行的居家养老福利政策的一系列问题。旨在从一个基层的社会工作者的角度来研究目前该政策所面临的困境，为北碚区居家养老福利政策日后的改进提供参考。

关键词：居家养老；社会工作；困境

一、选题背景

19世纪伟大的社会学家孔德曾经指出“人口就是命运”。在全球经济飞速发展的今天，人口老龄化成为了一个世纪难题，引起了国际社会的极大关注。目前，我国的社会养老体系虽然得到了很大的发展，但依然难以满足我国日益增长的养老需求。近年来，中国政府不断学习国际上有益的经验，提倡让老人回归自己的家庭和社区安享晚年。居家养老不仅符合中国的传统文化底蕴，而且社区也提供了不少的诸如医疗保健、生活照料等支撑服务，同时也令子女能够放心在外工作，使得居家养老的模式在中国备受推崇。

自2013年推行社区居家养老惠民政策以来，北碚区相继推行了一系列的政策文件、管理办法对该政策进行补充和完善。目前，居家养老惠民政策已经取得了卓然的成果，深得上级部门的赞誉与百姓的认可。但我们也不难发现北碚区社区居家养老惠民政策在北碚区的落地情况尚有部分偏差，良莠不齐。其效果并未完全达到当初政府所预期的情况，甚至在一些社区出现了“政策微效”的结果。

二、北碚区居家养老福利政策落地问题分析

本研究以经济条件和是否有社工两个指标选取了重庆市北碚区的6个代表社区作为研究样本，进行分层抽样调查。并且辅以访谈的方法，对北碚区居家养老福利服务政策落地的过程中或多或少的问题进行分析。

（一）地区发展不平衡

北碚区社区居家养老地方之间发展的极其不均衡已经成为了最为突出的一个问题。由于每个社区的经济水平、基础设施条件和政府的扶持力度、对社会工作者的认识程度不同，导致了北碚区社区居家养老服务站的发展良莠不齐。有的开办得如火如荼，有的则门可罗雀，更有甚者已是大门紧锁，严重阻碍了社区居家养老的进一步发展。

（二）专业人才缺乏

1、专业社会工作者缺乏

根据调查问卷的显示，目前从事居家养老的服务人员中，专业的社会工作者非常的少，在社区居家养老服务人员中仅占11.1%的比例。其中拥有社会工作师专业资格证或者毕业于社会工作专业的工作人员更是少之又少。只有30%的拥有社会工作时的证件，20%的社工是从专业的院校中毕业的。而为数不多的社会工作者中还有不少身兼行政职务，真正用于服务老人的时间可谓是屈指可数。

在调查中，本研究发现普遍从事居家养老服务的社会工作者工资偏低，在调查中仅有1人工资超过3000元，大多数则是在2000-3000之间。相较于其他行业社会工作者2500-4000之间的平均工资而言，从事社区居家养老的社工满意度非常低，只有50%的社工表示满意或者比较满意。不少的社会工作者只是想将社区居家养老服务工作当成他们日后发展的一段工作经历，帮助他们找到更好的工作，这也加剧了社区居家养老社会工作者的流动。

2、服务人员专业化程度低，流动速度快

调研显示，北碚区从事居家养老的工作人员多数是40、50妇女，文化程度较低且缺乏专业知识，致使服务人员无法从事专业的护理工作，老年人对于服务人员的满意度较低等问题。其中服务人员的学历主要集中在初中（60%）和高中（17%），鲜少有人经过专业化的培训。而在今天，老人们的需求不再简单的是煮饭洗衣等常规化的项目，而更加偏重于医疗保健、精神慰藉、娱乐活动等方面的需求。由此造成了服务人员专业化程度无法很好适应老人日益丰富的需求之间的困境

3、社区志愿者服务专业化程度低

社区志愿者作为社区居家养老不可或缺的一部分有着它自己独特的作用，为老人提供日常照料、救助和精神慰藉等方面的服务。自走访的过程中，本研究了解到北碚区在团委的牵头下有热心居民组织起来了近200人的碚城义工队，并且每个社区内都有自己的内生性志愿者组织。然而志愿者往往因为没有专业背景也没有接受过专业的培训，导致了志愿者的功能并不能得到很好地发挥。在HG社区志愿者虽然形成了一定的规模，确实有许多不可避免的问题。

（三）社区居家养老政策惠及人数范围窄，社区老人参与程度低

1、服务惠及人数范围小

通过调查和走访本研究了解到居家养老的惠及人数范围狭窄一直是令社区十分头疼的问题。相较于老人们对于社区居家养老政策的种种意见而言，有许许多多的老人并不知道居家养老服务站的存在，也从未曾接受过社区居家养老服务。尽管北碚区的居家养老福利政策已经在北碚区推行五年之久，当本研究问及老人时，大多数仍然答以“不知道”。仅有20%的老人真正了解居家养老政策。

2、社区老人参与乏力

老年人是社区居家养老的客体，他的参与程度如何也直接导致了社区居家养老政策的成败。在走访中本研究发现社区居民普遍存在参与居家养老活动的 “冷漠症”。他们对政府部门、居委会开展的各项活动反映冷淡，不愿意去积极配合。

从调查情况分析，北碚区老年居民社区参与的现状不容乐观，不少老年人依然停留在以动员型为主的消极被动的参与状态，很少能主动参与社区活动中来。另一方面，居民的参与期望与参与现实之间存在着深刻的矛盾。

参考文献：

[1]Spicker，Paul.1995，SocialPolicy：Themes and Approaches.London：prentice Hall