欠发达地区城乡文化一体化发展过程中存在的问题及对策

我国是一个人口大国，而且农村人口众多。虽然全国各地农村的文化发展状况存在很大的差异，但一个共性是：农村文化建设都不同程度地落后于当地的经济发展水平，更明显落后于城镇，这种状况在欠发达山区表现尤为明显。比如，一些农村群众长期接触不到优秀的文化产品，当地一些历史悠久且独具特色的民间传统文化也濒临失传，农民空余时间最普遍的娱乐方式就是打牌、搓麻将。长此以往，一些优秀的非物质文化遗产得不到传承，现代先进的文化理念难以在农村传播，农民的物质生活虽然富裕了，但精神文化生活依然相当贫乏。党的十七届六中全会提出要加快城乡文化一体化发展，充分体现了党中央在新的历史条件下的高度文化自觉，意味着农村居民和城市居民享有均等的基本公共文化服务。作为一个基层文化工作者，我对今后农村文化建设的发展充满了信心和期待。面对我区城乡文化发展的新态势、新变化和新格局，本人对如何加快欠发达地区（以莲都区为例）城乡文化一体化发展，构筑科学合理的公共文化服务体系，实现和保障欠发达地区城乡群众的基本文化权益作了认真的调查和思考。

一、欠发达地区城乡文化一体化发展过程中存在的问题

1.部分基层干部对农村文化工作的重要性认识不足。一些基层干部对农村文化建设的重要性认识不足，缺乏战略眼光和长远意识，对文化在经济社会发展中的地位和作用认识有偏差。普遍存在着重经济发展，轻文化建设，重物质利益，轻社会效益的意识。在农村文化建设过程中，也是应付检查的多，深入研究的少，更缺乏长期的发展规划，这或多或少影响到城乡文化一体化建设的步伐。

2.城镇和农村的文化资源配置不够合理。优质的、现代化的文化基础设施向城镇集中，农村文化基础设施水平较低，和城镇存在较大差距，与农村群众日益增长的对文化的需求相比存在明显不足。近年来，随着经济的不断发展，莲都城区文化基础设施越来越趋于先进，市体育馆、大剧院等文化体育场馆相继建成，为城区居民开展文化体育活动提供了舒适的环境。而农村的公共文化基础设施则因种种原因，仍然存在着文化设施残缺不全，功能单一，管理滞后等许多不尽人意的问题。如现莲都区村（社区）文化活动室覆盖率虽已达到88.8%，但普遍存在面积较小、设施较为单一、缺乏有效管理的状况。有些村的文化活动室，实质上成了老年人的活动室，很难满足其他年龄段农民的文化需求。

3.公共文化产品、文化服务供给不足。随着农村物质生活水平的提高，广大农民群众在精神层面上的要求日益强烈，然而我们能够提供的公共文化产品、文化服务还十分单一。很多农村群众的文化生活除了电视、广播以及传统节日如春节、元宵节等开展一些跑马灯、龙灯、采茶灯等表演，还有就是文化部门开展的送戏、送电影下乡活动，其他文化活动较少，远远满足不了农村群众的需求。所以，很多农村群众都热衷于打牌、搓麻将，久而久之，造成农村赌博歪风屡禁不止。

4.农村文艺人才不足，传统技艺面临失传。莲都区近年来虽招录了一批年轻的乡镇文化站干部，但现有乡镇文化干部队伍中，上世纪八十年代初招工、招干进站的仍占了相当大的比例，他们年龄偏大，文化程度偏低，致使很多乡镇文化活动中涉及戏剧、曲艺、舞蹈、音乐、书画技能辅导领域渐成弱项，难以开展文化活动新业务；农村业余文艺骨干队伍更是不稳定，如今活跃于农村文化活动中的文艺人才，大部分以中老年人为主，年轻人则大多外出“发展”，村里难觅年轻人的身影。同时，农村中一些优秀的民俗、民间传统文化（如莲都鼓词、莲都吹打、莲都翻龙泉等），由于传承人年龄较大，随时面临失传的危险。

二、加快欠发达地区城乡文化一体化发展的建议对策

1.高度重视城乡文化一体化发展。我区各级党委、政府要把推进城乡文化一体化发展摆上重要位置，高度重视城乡文化一体化建设，要像抓经济建设那样狠抓城乡文化建设，真正做到城乡文化科学规划、统筹协调、资源共享，在文化发展规划、文化事业投入、文化基础设施建设等方面实现城乡一体化，使城乡群众享有同样的文化权利。在城乡文化建设过程中，要特别加大对农村文化建设的扶持力度。要定期研究解决城乡文化一体化建设中出现的新情况、新问题。建立、健全科学合理的城乡文化建设的绩效评估考核机制，将城乡文化建设有关工作列入区、乡镇、村三级目标管理责任制考核，与政治、经济、社会建设的各项考核同时部署、同时检查，推动各级政府将城乡文化建设摆上重要议事日程。

2.不断完善城乡一体化的文化服务体系。文化阵地建设是公共文化服务体系的基础。要面向未来、统筹兼顾、合理规划，加快建设完善的城乡公共文化基础设施网络。要进一步落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》精神，按照城乡文化建设的要求，将城乡文化基础设施建设纳入全区城乡建设总体规划。按照“三馆、一站、一室、一书屋、一广场”的要求，争取尽快配备莲都区图书馆建制，加快完成莲都区文化中心建设；加强乡镇（街道）综合文化站建设，实现全区乡镇（街道）综合文化站覆盖率达到100%；要不断强化7个文体中心站建设，扩大辐射面，提高影响力。加强村（社区）文化活动室、“天天乐”文体广场的管理，争取壮大场所规模，丰富活动内容，扩大覆盖范围，提高文化场所开放率和文化设施利用率，促进农村文明大提升。同时，本着但求所在不求所有的原则，通过整合撤并的旧校舍、村级办公楼、旧祠堂、社区服务用房等资源的方式，实现农村、社区文化资源共享。另外，要按照文化中心镇、文化中心村、文化中心户三级联动思路，以“管用、使用、多用”为前提，全方位推进农村文化基础设施建设，要进一步实施以文化信息资源共享工程、农家书屋、农村电影“2131”工程为主要内容的农村文化惠民工程，不断完善农村公共文化设施。在此基础上，要做精乡镇“东海明珠”、“山花工程”、文化示范村（户）等文化示范工程，在覆盖率整体提高的同时，着力优化文化器材配置，提升软、硬件质量，增强吸引力；适时推出一系列趣味性强、参与面广的文化活动，吸引更多的群众参与活动，树立特色文化品牌，增强感召力，使“东海明珠”、山花工程、文化示范村（户）成为村落文化的龙头。鼓励和引导社会力量捐助城乡文化事业，重点是捐助乡镇（街道）文化站、农村文化活动室基础设施建设。

3.进一步强化农村文化队伍建设。树立“人才兴文”观念，采取内部培养为主，外部引进为辅的原则，大力加强基层文化队伍建设，为城乡文化活动的正常开展提供人才保证。乡镇文化站属公益性事业单位，人员必须配足配强。要加大引进高层次优秀人才，尤其是紧缺人才的力度，制订吸引文化人才的优惠政策，严格按照有关规定，通过公开招聘的形式，面向社会公开招聘乡镇文化站干部，真正让那些业务能力强、热爱文化工作的人才投入到基层文化队伍里；各村要选配责任心强、热心文化工作、有一定组织能力和文化水平的村民担任村级文化管理员。区级文化部门要结合特色文化和业余文艺团队建设，大力培养农村业余文艺骨干队伍，积极为他们创造培训交流提高的机会和条件，分期、分批对乡镇文化站干部及农村文艺骨干进行培训，开展群众文化工作基本理论、业务知识等内容的辅导与交流，切实提高农村文化工作者的业务水平、专业技能和整体素质。要建立健全表彰激励机制，组织开展优秀文化员、优秀文艺骨干等农村文化工作者评选活动，落实好各项待遇，激发他们的积极性和创造性，使其自觉成为乡镇和村落文化的组织者、管理者、实施者和传播者。发现和培养一批民间艺人、乡土文化能人，充分发挥他们在活跃城乡文化生活、传承民间传统文化方面的积极作用。

4.着力丰富城乡群众的精神文化生活。首先，要加强城市对农村的文化援助。城市文化工作者要进一步开展好文化下乡活动，让城市先进的文化成果惠及农村的老百姓。区文化馆要将文化下乡活动作为一种社会责任，把文化下乡活动列入议事日程，当作一项重要工作来抓。要立足我区农村群众的生产和生活实际，结合区委、区政府个各个时期的中心工作，精心创作、编排一批农民群众喜闻乐见的小戏、小品、快板、表演唱、双簧、三句半等多种形式的文艺节目，经常性的分赴各乡镇、村开展文艺演出。文化馆业务干部要创作一批演唱资料，分发至各乡镇文化站，为农村各地开展文艺活动提供服务；区文化部门要加强和市图书馆的联系沟通，积极开展送书下乡活动，帮助辅导乡镇、村开展图书室建设；区文化事业服务中心要积极组织实施农村电影“2131”工程，把更多精彩的影片送到广大农民的身边。通过各方面的努力，切实解决农村群众看书、看戏、看电影难的问题。其次，要积极开展农村文化进城活动。通过“文化会亲”等形式，组织一些具有农村特色的乡土文化到城市演出，通过与城市文化的交流，进一步弘扬农村民间传统文化，不断推动城乡文化的互动融合。第三，要合理统筹城乡文化资源。要把“文化信息资源共享工程”、“非物质文化遗产保护工程”、“三馆一站”建设等，进行合理配置，形成配套网络，发挥整体优势，避免文化设施的重复建设和文化资源的浪费。第四，区政府要用明确的政策导向、积极的财政投入，为文化部门开展各种文化活动提供政策和资金上的支持。第五，文化部门要创新思路，在做大做强“欢乐莲城”乡村（社区）文化艺术节、“天天乐”文体广场等现有文化品牌的基础上，继续精心打造一批具有较强影响力的、具有莲都本地特色的群众文化活动品牌，不断推动农村群众文化活动蓬勃开展。

总之，只有加快城乡文化一体化发展步伐，才能在加强农村文化设施建设、繁荣农村基层文化活动、发挥文化的宣传教育功能等方面实现新的突破。因此，广大的文化工作者必须担负起自己的职责，为加快城乡文化一体化发展献计献策，添砖加瓦，为丰富城乡群众的文化生活尽自己的绵薄之力。

作者简介：郑淑娇，丽水市莲都区文化馆党支部书记；李建荣，丽水日报社党委副书记、副社长；尤慧莲，处州晚报编辑。