新形势下成都市农业组织体系创新研究

摘要：当前，成都市农业组织体系现状已经难以适应都市现代农业发展的需要。认真审视研究成都市农业发展面临的新趋势、新特征，重新构建现代农业组织体系的基本框架与重点路径，对加快都市现代农业发展，实现“两个倍增、两个率先”和“四化同步”的目标具有极其重要的意义。

关键词：新形势；农业组织体系；都市现代农业

文章编号：1004-7026（2016）03-0135-02 中国图书分类号：D422.6 文献标志码：A

1 成都市农业发展面临新趋势、新特征

1.1 农业对经济发展贡献度逐步减弱，社会功能不断延伸

改革开放30年多来，成都市农业生产总值累计增长率仅为266%，而第二、第三产业增幅分别高达2208%和2302%。由于非农领域占国内生产总值比例快速增长，农业占GDP比例逐年降低，对全市经济总量的贡献度逐步减弱。30年前，农业增加值占GDP的比重为26.6%，30年后这一比重已降至3.7%；自2004年以来，农业对GDP的贡献率由4.7%持续下降至2014年的1.9%。

随着农业对经济发展贡献度逐步降低，城市对农业产品需求的概念也正在发生改变。提供粮食等基本生活需要的产品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围，如提供农业休闲、观光、体验、教育和度假等服务型的农业“产品”。

1.2 传统农户兼业化比重不断攀升，新型职业农民和投资者进入农业

二三产业的快速增长，为农村剩余劳动力提供了大量的非农就业机会，导致农村兼业农户的规模日益扩大，兼业深度日益加强。据调查，当前成都市农户总兼业率已经相当高，虽然目前一兼农户占主导地位，但在未来经营意向上，不同类型农户继续兼业经营的倾向非常明显。

1.3 资本和技术要素投入比重逐渐加大，农业由资源型产业转向知识型产业

随着农业发展新阶段的到来以及农业结构的调整和资源配置效率的提高，物质投入在经济增长中的作用出现了平稳发展且增速减缓的局面，农业科技投入和资本投入比重逐步加大，对农业产值的贡献度也逐年升高。目前，成都农业科技进步贡献率已超过50%，科技创新正成为农业产业升级的重要驱动力。以新希望、通威等为代表的第一代农业企业为引领，各路社会资本也纷纷进入农业领域，呈现密集化、多元化、主题化趋势。

1.4 单一农业生产的竞争力逐步变小，第一产业转向“第六产业”

随着城镇化和工业化的快速推进，农业农村基础设施不断完善，信息化技术快速应用，各地开始出现了农业与二三产业融合发展倾向。具体表现在，在城镇郊区发展观光农业、休闲农业、都市农业等；在发达地区发展信息农业、设施农业、工厂化农业；在农产品主产区，发展高端增值农业，建立农产品加工基地，设立农产品直销地等。这些已不是传统农业，而是融合了一二三产业的“六次产业”，是集农业的生产、生活、生态功能于一身的新型经济结构。

1.5 互联网向农业全产业链渗透，移动互联网与农业的融合及大数据在农业的应用加速发展

以互联网、物联网、云计算为代表的新一代信息技术，已经在促进供需信息对接和推进农业生产智能化、现代化、精准化方面发挥了巨大作用。从2013年开始，成都市逐步涌现了一批具有互联网思维的农业企业家、创业家，尝试利用互联网探索各种商业模式，从农资销售、中介服务、土地流转到农业生产、农产品销售，整个完整的农业产业链上都出现了（移动）互联网的身影。

2 新形势下创新成都市农业组织体系的必要性分析

2.1 现代化农业需要与之相适应的农业组织体系

农业组织是以提高农业生产效率为首要目的组织，更强调农业生产要素功能的协调性和合理性。农业组织形式是农业生产关系的体现，合理的农业生产组织是提高农业生产效率的关键。新中国成立至今，农业组织体系历经了农业合作社、人民公社、家庭联产承包责任制三个重要变迁，目前农业组织体系由生产体系、加工体系、流通体系、销售体系和社会化服务体系五部分组成。通过建立完善的、农民为主体的农业产业组织体系，把小农生产与现代市场经济有机地结合起来，使广大农民成为农业产业化的主体力量，推动农业现代化进程。

2.2 农业组织体系现状已不能适应新形势下都市现代农业发展需求

由于双层经营体制在实际运营过程中集体经营功能被严重弱化，以及分工落后、城乡分割、商品化程度低的传统农业局限，使农业组织体系建设仍处于破碎化、松散化、小范围覆盖的低水平现状，已远不能适应新形势下的都市现代农业发展需求，具体表现在以下几个方面：一是单一的农业经营方式不能适应多元化的农业功能需求；二是农产品加工业整体实力不能适应一体化的农业产业体系需求；三是低效率的流通组织不能适应网络化农业商业模式的物流需求；四是松散的农业产业利益联结机制不能适应契约化的农业产业利益分配需求；五是“部门化”运行的农业社会化服务不能适应集成化的农业产业要素需求。

3 新形势下成都市农业组织体系创新的基本路径

3.1 在生产体系方面，以家庭农场为重点，实现集约化多样化生产

从发展实际来看，家庭经营仍是最适合我国国情的基本经营制度。因此，在未来一个时期，成都市新型农业生产经营主体应以家庭农场为重点培育对象。推进家庭农场规范化企业化生产经营。引导推进所有专业种养大户成立家庭农场，开展标准化、生态化和专业化生产。引导各种要素向家庭农场集中，鼓励家庭农场开展多样化经营。鼓励家庭农场以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，兼顾度假体验，发展一批农家乐、小超市、小型采摘园等特色旅游到村到户项目，带动传统种养产业转型升级，实现一三产业互动融合。推进二兼农户加快退出农业领域。在尊重农户意愿前提下，不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权为条件，鼓励二兼农户举家进城，带着财产权利进城。

3.2 在加工体系方面，以农业产业化龙头企业为重点，鼓励和引导社会资本从事农产品加工业

在农业中吸收社会资本时，重点引导推介社会资本进人传统农业生产比较薄弱的加工环节，投资发展农产品加工业。贯彻落实鼓励农业产业化发展的优惠政策，鼓励社会资本投资农产品加工业，创建农产品加工园区，延长农业生产链条，提高产品附加值。支持社会资本通过收购、控股、委托经营、融资租赁、品牌联盟等多种形式，对同类农产品加工、流通中小企业实行兼并联合。支持社会资本开展跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作，培育具有较强市场竞争力的大企业大集团。

3.3 在销售体系方面，以农民专业合作社为重点，提升农产品市场竞争力

提升壮大农民专业合作社，探索实施“家庭农场+合作社+超市”模式。通过建立专业合作社与连锁超市之间建立长期稳定的合作机制，实现生产、经营、销售一体化，保障家庭农场产品销售渠道畅通。制定并完善名优特农产品品牌化战略。以“一县一产业一品种一品牌”为思路，实现区域品牌的整体打造使用，改变当前品牌杂乱无序的现状。建立品牌战略联席会议制度，构建品牌培育、申报、拓展和保护等一系列服务机制。加大市场拓展宣传力度，以各种特色农产品博览会和展销节等宣传为契机，加大品牌宣传推介力度。

3.4 在流通体系方面，以供销合作社为重点，构建多层次的流通网络

探索建立现代农业物流体系。增强产业化经营中产供销各个环节的有效链接，加快发展农产品连锁、配送经营。支持超市进农村，农资进超市，实现连锁经营，物流统一配送，加快农产品进城与工业品下乡的双向流通。以“公益型”方式投资和管理批发市场。加强对农产品批发市场统一规划和公益性投资管理力度，为企业产品进入流通环节搭建低成本交易平台。加快农产品电子商务网络建设。支持市县乡村四级信息网络建设，搭建综合农业信息平台，推广新型电子政务，通过农信通、新农通等途径免费为农民提供涉农技术信息、政策信息和市场信息。引导建立“家庭农场+网店”“家庭农场+合作社+网店”等模式，全力拓展电子商务和各区（市）县各乡镇特色农产品相结合的销售模式。

3.5 在农业社会化服务体系方面，以农业协会为重点，建立自上而下覆盖完整的服务体系

做实做大农业协会。按照“一县一产业一协会”的原则，做实做大农业行业协会，真正发挥协会的管理协调作用。大力培育新型职业农民。响应“大众创业，万众创新”的号召，深化实施成都“创业天府”行动计划，吸引和支持高等院校、中等职业学校毕业生和农业科技人员到农村从事农业创新创业，鼓励返乡农民工、个体工商户和农村经纪人等从事农业创业。以政府为主体构建多渠道的农业科技推广网络。构建以农业科研机构及相关农业推广部门为主体的农技推广服务网络模式，利用政府建立的服务网络，向农户持续开展农技无偿推广服务。