新一轮土地利用总体规划问题及创新探讨

摘要：土地利用总体规划是关系到国计民生的一项重大举措，它的实施对我国经济发展和土地保护起着积极作用，但在实施过程中也暴露了很多问题，制约着土地利用总体规划功能的发挥。本文指出了新一轮土地利用总体规划存在的问题，并提出对应的解决措施，旨在推进我国土地利用的良性发展，落实科学发展观和可持续发展方针。

关键词：土地规划；问题；举措；创新

土地是最基本的生产资料，是国家的根基。土地利用总体规划的实施能优化土地资源配置，保护耕地，协调各类用地的分配，保护生态环境，高效、集约地利用每一寸土地，使经济发展和资源利用达到和谐统一。在土地利用总体规划的实施过程中要联系实际，对存在的问题要科学解决，各部门应注重协调、配合，公众要积极参与。

一、土地利用总体规划的概念

土地利用总体规划是指在特定的区域内，根据因地制宜的原则，用专业化的方法对土地进行开发、治理和保护，在空间和时间上对土地所作的总体安排和布局。土地利用总体规划突出专业化、因地制宜、可持续发展三个特点，要做到协调布局、统筹安排。

二、新一轮土地利用总体规划开展背景

随着我国经济高速发展，资源利用和环境保护的矛盾越来越突出，尤其是人地矛盾突出，与我国可持续发展的观念背道而驰。在城市化和城镇化推进的过程中，出现了用地紧张的状态，这种情况的产生已不利于我国的长远发展。

三、新一轮土地利用总体规划存在的问题

（一）土地利用和环境保护之间矛盾难以解决

由于我国工业化起步晚、起点低，发展水平不均衡，大多是以人口密集型和资源密集型为导向的工业类型，比如钢铁、冶金、造纸等，而在发展初期一味的重视经济效益，忽视了环境保护，导致了严重的环境污染，违背了可持续发展方针，这是经济发展和环境保护之间的矛盾，是目前面临的重大问题。

（二）耕地保护任务艰巨

耕地保护是土地利用总体规划的核心内容，而实际工作中为了发展经济，往往会出现新增建设用地占用耕地的现象，影响到粮食生产，动摇国计民生的根本，必须通过相关措施维持建设和粮食之间的协调、平衡。

（三）公众参与意识薄弱

在土地规划中，公众没有积极参与，其原因是公众对土地规划缺乏了解，认为与自己没有任何关系，只是单纯的政府工作。同时，相关职能部门也缺少对土地规划工作的宣传，没有为公众参与提供必要的条件和机会。

（四）土地利用总体规划的法律地位不高

在落实土地利用总体规划的过程中，部分地方行政人员规划意识薄弱，往往违反规划和随意规划，轻视土地利用总体规划的法律地位，做不到依法行政，这样不利于土地利用总体规划的落实，不利于国家对土地实行科学、长远的管理，最终导致一系列问题的产生。

（五）土地利用总体规划与城市规划关系不清

在实际工作中，往往是先确立了城市规划后再制定土地利用总体规划，而使得土地利用总体规划总是处于被动地位，要随着城市规划的变化走。

四、调整完善土地利用总体规划的主要举措和创新思路

（一）统筹安排各类用地

用地类型包括耕地、林地、建设用地等多个类型，应对各类用地的总量、增量、效益进行统筹安排，对各类用地的规模进行宏观把握，形成科学的用地结构。

（二）构建优美的生态环境

我国的生态环境问题已十分严重，在利用土地的时候应高度重视生态环境保护，落实可持续发展观，为子孙后代造福。在规划中就要重视对环境的保护，并将其纳入法律范畴，不得破坏生态环境的同时，还要对已破坏的生态环境进行治理。

（三）系统安排国土整治

国土整治在国外已经常态化并且非常成熟，我国国土整治起步晚，技术水平低，在新规划的实施过程中需要重视国土整治工作，要改善土地条件，比如对盐碱地、沙漠地、沼泽地进行人工干预，提高其实用价值。合理调整各类用地布局，对于居住地、耕地、建设用地应科学布局，提高土地利用率。

（四）加强立法，严格执法

应效仿西方国家，出台《土地规划法》，将土地利用总体规划提升到法律的高度，同时加大执法力度，各级相关部门应依法行政、执法必严，违法必究，同时还要做好執法监督工作，确保法律能不打折扣的执行下去。在立法的过程中，应以实际为依据，建立科学、完善的法律体系。

（五）提高公众参与度

土地利用总体规划不但是国家的重要举措，还与广大老百姓的切实利益息息相关，国家应加强对相关政策的宣传，公众应该加强对新规划的了解，并积极参与其中。公众应对新规划实施进行监督，积极提供建议，重视生态环境的保护，科学对土地进行使用。

（六）保护耕地

我国虽然国土面积广，但人口众多，人均耕地面积十分有限，近些年来耕地面积反而呈现下降的趋势，这对于我国的国计民生是极为不利的。新规划要重视对耕地的保护，保护现有耕地资源不被侵占，提升现有耕地的质量，还要对部分土地进行国土整治，提高土地利用率。

（七）建立部门联合决策机制

新规划的实行牵扯面广，需要多部门联合决策，最后才有执行意义。核心力量应该是国土资源管理部门，还要联合水利部门、环保部门、交通部门等多个部门，共同参与决策，协调各方面利益关系，确保政策法规的落实，并且这种部门联合决策应该常态化，应成立相关组织，明确各部门职责。

（八）加强规划调整修改的制度建设

规划在实行的过程中难免会与实际脱节，因此必须联系实际情况，对规划进行调整和修改，要形成完整的系统，有坚持科学的工作方法，组织性的对规划进行改进。

土地利用总体规划需要一切从实际出发，坚持实事求是的原则，以人民长远利益为中心，处理好土地利用和经济发展的关系。同时公众应加强参与度，相关部门应加强协作，确保新规划的落实，并在落实的过程中随实际情况而进行调整。

参考文献：

[1]赵平，胡元艳，闵弟杉.土地利用总体规划存在问题及对策研究[J].科技视界，2015，（24）：293.

[2]宗积章，杨小雄，姚静林.新一轮土地利用总体规划实施面临的问题与对策[J].国土资源科技管理，2011，（2）：90-95.

作者简介：徐剑（1975.07.08）男，民族：汉，籍贯：山东省泰安市岱岳区祝阳镇，学历：大学本科，职称：助理工程师，从事土地管理工作。