加强工程监管 推进源头预防

[摘要] 预防职务犯罪工作具有超前性、主动性、广泛性和长期性。南京鼓楼医院针对南扩工程投资额度大、建筑体量大、施工难度大、社会关注度高等特点，以“工程优质、投资优良、干部优秀”为工作目标，不断创新预防方式，从思想上、制度上、服务上做好预防工作，切实建立起“有权必有责，用权必监督、违纪必追究”的约束机制，构筑“不想为”的思想防线、“不能为”的制度防线和“不敢为”的惩处防线，力争使预防意识真正入思想、入决策、入工作。

[关键词] 预防工作;南扩工程;工程监管;惩防体系

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2016）11（a）-0189-03

Strengthening Engineering Supervision and Promoting the Source Prevention —— Practice of Preventing the Job-related Crimes in the Southern Expansion Engineering by the Nanjing Gulou Hospital

SHEN Qing-lian， WEI Ning-hua

Affiliated Gulou Hospital of Nanjing University Medical School， Nanjing， Jiangsu Province， 210008 China

[Abstract] The job of preventing job-related crimes is advanced， initiative， wide and long-term， Nanjing Gulou Hospital takes the“quality project， fine investment and excellent cadres” as the working aim， constantly innovates the preventive method， does a good prevention job from the aspects of idea， system and service， truly establishes a restriction mechanism of “right to use， the sentiment for the people for the people are”， constructs the defense line of mentality of “not-about-to-do”， the defense line of system of “not-able-to-do” and defense line of punishment and prevention of “not-dare-to-do” and strives to make the prevention awareness truly into idea， decision and work according to the features of large investment， large building body mass， big constructing difficulties and high social attention of the southern expansion engineering.

[Key words] Prevention work; Southern expansion; Engineering supervision; Punishment and prevention system

南京鼓楼医院南扩工程是南京市政府的民生工程和重点建设工程，总投资约16亿，单体建筑面积达224 813.3 m2，分为A、B、C三个区域，分别由门诊、急诊住院楼、医技楼三个部分组成。由于体量庞大，设计独特，技术复杂，材料新颖，施工难度大，社会关注度高，给建设带来了很大难度。自开工建设以来，在南京市委、市政府的关心和支持下，在南京市预防职务犯罪工作指导委员会和鼓楼区检察院指导下，以“工程优质、投资优良、干部优秀”为工作目标，不断创新预防方式，积极构筑工程建设项目惩防体系，切实建立起“有权必有责，用权必监督、违纪必追究”[1]的约束机制，构筑“不想为”的思想防线、“不能为”的制度防线和“不敢为”的惩处防线[2]，较好地推进了工程专项预防工作。

1  突出教育抓预防，筑牢干部职工思想道德防线

针对南扩工程投资额度多、建筑体量大、施工难度强、社会关注度高等特点，该院依据省市重大工程项目预防工作的要求规定，成立了医院南扩工程职务犯罪预防工作领导小组，由医院主要领导担任领导小组组长，负责南扩工程预防职务犯罪工作。几年来，医院以南扩工程专项预防工作为抓手，坚持“六个注重”，多途径、多形式地强化干部职工廉洁从业教育。一是注重法律法规的学习教育。在工程建设期间，该院定期组织南扩工程

相关人员、监理、跟踪审计等部门进行法律法规的强化学习。通过对《招投标法》《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和两高院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》等法律、规定的学习，使大家进一步明确了相关法律规定、界限，增强了干部职工的法律意识。二是注重典型案例警示教育。通过观看警示教育录像、参观反腐败图片展和警示教育基地、听取监狱服刑人员现身说法、学习工程领域警示典型案例等教育形式，提醒工程管理人员时刻敲响防腐倡廉的警钟。几年来先后学习了当涂县广电局基建办主任受贿警示案例、幕墙后的罪恶——广东金刚幕墙工程有限公司江苏办事处串通投标大案警示案例、老年公寓工程牵出腐败警示窝案和武汉大学工程腐败警示案，以真案、大案、要案，讲述犯罪的过程，剖析犯罪心理，让大家明确党和人民对反腐败、防腐败的决心，引导他们从思想上绷紧廉政弦，做到在利益面前不伸手，诱惑面前不动心，把控好自己的行为，守住自己的一片蓝天。三是注重抓好预防专题教育。定期邀请检察院、市纪委领导来院进行工程专项预防讲座，让干部职工及时了解工程建设领域职务犯罪情况、职务犯罪高发的原因、职务犯罪心理演变过程和遏制工程建设领域职务犯罪必须做好的重点预防工作和防范的建议。通过学习进一步了解工程预防工作的重要性，从思想上重视预防工作，认可预防工作。四是注重定期召开廉洁分析会。工程开工以来，院预防职务犯罪领导小组高度重视，院长亲自组织多次召开廉政分析会，分析情况，找出廉政风险点，重点解决工程中发现的问题，检查各项制度的落实执行情况，并适时提出要求。时刻告诫大家拒腐防变是生命线、法律法规是高压线、纪律制度是警戒线、廉洁自律是幸福线，真正做到常念廉洁经、常敲廉政钟，常打预防针。五是注重廉政谈话提醒教育。突出重点人物，加强针对性防范教育。每年纪委书记、分管领导同南扩中层干部、项目负责人均开展廉政提醒谈话。使大家认识到工程建设领域风险是潜藏在自己身边的隐患、预防和监督是对自己的保护。六是注重廉政文化教育。该院2006年在南京卫生系统率先创建医院廉政网站，内容涵盖政策法规、纪检宣教、廉政讲坛、廉政文苑、警钟长鸣等内容，充分发挥医院廉政网站在廉政教育中的积极作用，使廉政教育不间断，反腐宣传天天见。在全国卫生系统首家建立了医院历史博物馆，纪念馆陈列了建院以来近千件珍贵历史文物，厚重的文化底蕴成了传承医院文化的活教材、激励后人的群英榜[3]。坚持每年开展征集廉政警语和重大节日廉政信息拜年活动。通过多种形式，用健康向上的、先进的廉政文化占领干部职工的思想阵地。

2  检医联手抓预防，扎实开展工程专项预防工作

为积极有效地开展南扩工程预防工作，该院与鼓楼区检察院联合，通过建立共同预防工作机制，从教育、制度、监督入手有序推进各项预防工作，形成了特色鲜明、措施有力、监督到位的工程专项预防工作机制。一是建立共同预防工作机制。与鼓楼区检察院签订《关于鼓楼医院南扩工程专项预防意见书》和《共同预防职务犯罪告知书》，根据意见书开展告知、教育、查询等相关工作。几年来，区检察院通过《行贿档案查询》服务，为医院查询企业500余家，对有廉政问题的企业实行一票否决，有效堵塞职务犯罪漏洞。二是注重职能融合联手预防。纪检监察部门、南扩办、审计办、财务处与检察院联手，立足各自职能，各负其职。纪检监察部门主要做好廉政教育、效能监察、制度监督，从程序符合性上把好关;南扩办主要做好工程进度安排、质量验收、现场协调等工作;审计办重点把好合同、材料价格审核关;财务处把好资金支付关，确保资金安全;检察院结合工程各环节和案件发生情况进行预防提醒教育，经常性了解工程进展情况和工程中存在的问题，及时加以防范。几年来区检察院领导多次到该院南扩工程现场巡查，为工程相关人员进行预防职务犯罪和法制讲座，通过对案例的深刻剖析，以案说法，以案明纪，警示心灵;同时用身边的法律故事，解答法律困惑，消除法律盲点。为增加预防工作的时效性，区检察院还不定期到工地开展职务犯罪宣传展板巡展、向南扩相关人员发放《两高》意见单行本和宣传手册，有效拉近了检察机关专防和医院自防的距离。三是经常“会诊”防患于未然。纪委监察部门针对近几年来在招投标工作中投诉过多的问题，进行认真研究，提出解决的办法，及时向市纪委监察部门、市招投标主管部门进行汇报，争取上级部门的支持;定期与检察院沟通，了解法律规定，寻求防范对策;同时区检察院还邀请省、市土地管理、招投标管理、财政管理的专家莅临南扩工地就工程建设管理中存在的问题进行咨询研究，指导该院及时做好防范工作。几年来，通过检医共建专项预防活动，对工程预防犯罪工作起到积极的指导作用，加强了检察机关与南扩工程预防工作的联系，更加突出了社会专业反腐机构对工程建设的监督，更加有效增强工程建设预防犯罪的工作力度。

3  创新机制抓预防，强化源头监督管理

没有规矩，不成方圆。一个管理混乱、有章不循的单位必将造成许多漏洞和管理上的真空，进而让腐败分子有可乘之机，引发腐败的产生。因此，建章立制是建立预防体系的基础，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性[4]，医院在抓工程预防工作中，始终将制度建设融于工程建设管理，立足于用制度管人、按制度办事、靠制度管权，院纪委先后制定了8项廉政工作制度，指导南扩办建立了18项专项工作制度，涵盖了招标采购、材料管理、工程管理、工程变更、基建财务等相关方面的制度及流程，这些制度基本形成了完整的体系，成为预防职务犯罪的有效屏障。一是签订廉政责任书，规范行为。院纪委参照省市重点工程建设的先进经验，实行“一岗双责制”，签订院领导与南扩工程负责人、南扩工程负责人与南扩工程工作人员二级廉政责任书，一方面在行为上对工作人员进行约束，另一方面在思想上对工作人员进行廉政提醒教育。通过廉政责任书形式，提高了该院南扩工程工作人员在行为上不违反国家有关法律法规和医院的各项规定的意识和责任。二是实行工程建设双合同制度，规范行为。为规范工程建设项目承、发包双方行为，防止出现各种谋取不正当利益的违法违纪行为，该院与施工企业在订立施工建设合同时，同步订立《南扩工程廉洁协议书》，使廉政工作纳入合同管理范围，同时也与设计单位、监理单位签订廉洁协议书，以协议形式约束、规范双方工作人员的行为。三是实施委派负责人制，加强监督。医院引入省纪委在全省重点工程建设中的成功经验-派驻制。在南扩工程机构组建初期，分别从院纪委、审计办、财务处分别派出工作人员长驻南扩工程，参与南扩工程建设的全程监督工作。从审计事务所聘请跟踪审计，利用他们在工程建设方面的专业知识，为医院的标书制定、工作量审核、价格控制等方面进行把关，切实强化监督，控制工程造价。四是实行会签制，规范运行。南扩工程初期建立了会签制度，由基建、财务、审计、纪检部门工作人员全程参与南扩工程各项工作中，通过集体讨论，各负其责集中会签。如：招标文件、潜在投标企业和设备材料考察调研、合同审核、联系单变更等。从制度上、流程上规范各部门权力运行[5]，形成相互制约、相互协调的权力运行机制。五是规范物资招标采购程序，强化监控。严格执行招投标管理办法，50万以上坚持在政府采购指定的招标地点招标，30～50万报分管领导审批同意后行院外或院内招标，30万以下行院内招标。对院内自行采购的物资材料，按照院内招标程序，通过比质量、比价格、比服务，最大限度地增加透明度，堵塞暗箱操作空间，切实保障了医院的合法利益。六是严格工程资金拨付审批程序，保证资金安全。南扩工程资金的拨付严格按照医院财务规定，实行联签审批制度，切实履行施工单位申报，监理、院方工程师和负责人审核，跟踪审计复审，财务复核后领导签字审批，杜绝提前或超付工程进度款，严格监督合同外及其他资金的拨付，确保工程资金的安全运行。

4  做好服务抓预防，注重工作实效

由于南扩工程功能的复杂性，施工单位多，施工难度大，各部门之间产生矛盾是不可避免的，院纪委借助上级机关的力量，充分发挥协调作用，在做好监督工作的同时，坚持服务前移，以人为本，妥善解决各类问题，保证南扩工程的进度。一是积极配合相关部门开展调研工作，做好参谋。院纪委运用派驻制的优势，组成南扩工程考察调研小组，充分发挥民主集中制的原则，先后完成大型调研多项，了解市场行情，为院领导决策提供依据。此外，院纪委还组织有关人员前往相关医院、大学及重点工地进行参观学习，借鉴成功的管理经验和做法，少走弯路，有助于工作开展。二是配合各部门做好各类招投标工作，采用各种方法，及时帮助解决招标过程中遇到的困难。几年来，院纪委参加市级招标项目百余次，组织考察20余次，审核各种合同、招标材料600余件。三是通过参加南扩联席会、早交班会、工地巡查、听取施工单位的意见和接待来信来访，及时发现问题，和相关部门积极沟通，妥善处理，确保工程顺利进行。开展重点工程的专项预防工作，是医院在抓惩防体系建设中的重要内容，几年来，院纪委紧紧依靠检察机关预防部门、上级纪委，不断学习借鉴兄弟单位的新经验，不断探索预防工作的新方法，和院各部门通力合作，保证南扩工程顺利完工。南扩工程新大楼因其医疗功能、建筑艺术和建造技术的完美组合，获得南京20年新地标、新世纪魅力南京十佳标志性建筑、江苏省公共机构节能示范单位、2013年国际世界建筑新闻奖优胜奖及2014—2015年度中国建设工程“鲁班奖”。新大楼从投入使用至今，系统运行良好，为病患打造了花园式的心灵栖息之所，为医务人员提供了舒适的人性化工作空间。医院工作量和工作效率大大提升，彻底改变了传统的医疗服务模式，有效缓解了医院病床长期紧张、门诊拥挤的问题，真正让老百姓享受到了医疗卫生改革的成果，体现了各级政府对民生工程的高度重视。

[参考文献]

[1]  王新民.代表委员热议问责制[N].中国纪检监察报，2011-03-08（001）.

[2]  罗瑞华.发挥检企共建合力优势，打造京沪高铁双优工程，南京预防职务犯罪[Z].2009专辑，2009：75-79.

[3]  沈庆莲.积极探索，用于实践，扎实开展医院廉政文化建设[J].江苏卫生事业管理，2012，23（4）：72-73.

[4]  贺国强.在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告[R].2010-01-11.

[5]  朱晞.打造平台，创新服务，推进工作[J].江苏卫生事业管理，2011，22（6）132.

（收稿日期：2016-08-07）