河北省城乡公共体育服务长效管理研究

摘要：本文力争站在城乡公共体育服务的特点基础上，分析河北省城乡公共体育服务的现状，并依托其现状提出长效管理机制的研究意见。

关键词：城乡公共体育服；长效管理；现状

体育是一项追求健康的事业，体育运动能够培养人们身心及健康、勇敢顽强、自我超越、团结协作等优秀品质。体育也是展现综合国力与实力、展现精神文明建设成果、展现时代风貌的重要平台。其中体育公共服务体系是指以政府部门为主要提供的、以满足公共社会体育需求为目的、向广大群众提供公共体育产品、服务行为以及相关体制和系统的总称，它是公共服务体系的重要的有机组成部分。最近一段时间以来，党和国家高度重视我国体育公共服务体系的建设，特别是要求以科学发展观为指导，积极要求体育事业的健康发展，增加政府对公共体育事业的投入，逐步形成覆盖全社会的非常完备的体育公共服务体系。我国于2011年3月颁布的《体育事业“十二五”发展规划》中非常明确的提出：加快并且完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的健康水平及身体素质，是促进我国群众体育发展迈上新台阶的重要举措。

1 城乡的公共体育服务特点

1）城乡的公共体育服务，是为维护社会公众和实现或社会共同体的公共体育利益， 保障其体育权益的目标实现，以政府为根基的公共部门，依据法定职责，运用公共权力，通过多种方法与方式，以不同形态的公共体育用品为载体所实施的公共行为的总称。

2）公共体育需要是公共体育服务供给的源头，直接影响到公共体育服务体系中的其他环节。公共体育需要一般都是社会生活中关系到公共利益与诉求的体育需要，这种体育需要具有外溢性，关系到国家与社会的直接或间接利益

3）公共体育服务具有公益性、普通性、基础性和文化性四个方面的特征。少年强，则国强。当前，全民健身已然上升到国家战略高度。为强健人民体魄，丰富精神文化生活，让体育项目及赛事朝海陆空全方位立体化发展，让包括残疾人士在内的绝大多数人都有合适的场地进行科学的健身，让2059岁人群身体素质得到状况明显的改善，让在校学生普遍达到相关国家标准。

2 河北省城乡公共体育服务的现状

河北省是古代中华文明的发祥地之一，自古有燕赵大地之称， 2013年，京津冀一體化被提为重大的国家战略，并且于2017年4月1日中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，足见中央对我们河北省的重视。河北省体育公共服务体系也是伴随着经济社会的快速发展而逐步扩展、不断壮大的。多年来，河北体育以科学发展观为统领，在省委、省政府的正确领导下，围绕全省中心工作大局，团结奋进，开拓创新，实现了跨越式发展，取得了较为辉煌成绩，其中我省在体育公共服务体系的发展和实施过程中的相关法律制度依然存在着诸多问题，法律制度还缺乏系统性、全面性，适用性差，尤其是政府对体育公共服务体系建设的投入严重不足，体育公共服务理念的更新大大的滞后于经济社会的发展。

1）目前我省的大量的体育场地及场馆只是普通大众的健身及很少的一些公益性质的比赛，尤其在乡镇这种现象尤为普遍。这样就造成的了大量的公共体育场地的严重浪费，并且这些场地的经济效益非常的少，这样就导致恶性循环，导致了场馆不能健康的发展。在市场化的今天要想体育场地的健康发展，就要不断的加强场地的市场化进程。比如租用场地给第三方搞一些商业性质的活动，以收取一定的费用；场地分时段的对居民提供有偿的服务等等。以此来提高场地的利用率，最终得以实现以场地养地场。

2）经过对城乡尤其是农村公共体育服务基本认识的调查中，对农村公共体育服务的了解清楚的只占不到50%；对农村公共体育服务是否满足大众的需要的调查中觉得满足的只占不到20%，可见农村公共体育服务还远远的没有达到人们所期望的。而在对体育管理者关于农村公共体育服务的前景的调查中，绝大对数的被调查者都是非常有信心的。而对体育活动健身的类型调查中娱乐活动、休闲活动和竞赛活动、教育活动，占整个活动类型的80%左右；对体育具体项目的调查分析，排在前两位的是走步和跑步的结合，大多数人选择的是对体育场地要求不高的运动，这就能体现出我们的体育场馆的匮乏。

3）经过对城乡居民场地不足原因的调查得知，政府规划的公园等场地较少、绝大多数的中小学的场地不对外开放、高校虽然对外开放但是由于学生众多体育设施有限，导致居民在高校的健身只能在早上进行、有些场馆都是收费的。这些问题都是造成城乡体育场地不足的主要原因。

4）在场地维护方面也有很多不足的地方，甚至是空白，这样就非常不利于公共体育服务的持续健康的发展。

3 全面提高城乡居民的健身意识

1）政府应当通过媒体、网络等方式宣传健身的重要性、对场馆的开放进行发布；同时在社区等场所为居民进行各类体育与健康的讲座，加强科学的健身指导。全民健身活动是群众参与健身最直观、最有效的方式。

河北省结合“全民健身与奥运同行”等主题活动，紧紧依托元旦、春节、“五一”和全民健身日等重大时间节点，以“全民健身、全民参与、全民快乐、全民和谐”为口号，引导广大群众参与身边经常性、多样化的健身活动，营造浓厚的群众健身氛围，广大群众体育健身意识明显提高，参与人数逐年攀升。据不完全统计，我们全省每年开展大型群众体育活动达到120余项，各行业协会及机关单位、学校学生、企事业单位、社区居民、乡镇村民群众自发举办的各类小型活动多达8600余场次，经常参加体育锻炼人数比例上升到32%以上。同时，为进一步全面提升全民健身活动的影响力和辐射带动作用，按照以“打造精品、突出特色、形成品牌”为指导思想，全面大力的推进“一地一品牌”“一地多品牌”布局，培育了一大批特色鲜明的精品体育活动。比如：石家庄元旦长跑、唐山环南湖自行车赛、民族体育、张家口国际滑雪节、秦皇岛市举行的轮滑节、廊坊市举办的信鸽展、保定空竹节、狼牙山国际登山节、沧州国际武术节、邯郸市太极拳运动大会等等已形成规模和届次，其示范的作用非常的明显。

2）我们全面提升城乡居民公共体育服务的质量，應该从4个方敏着手：（a）加快公共体育设施的建设，

最好具体到社区，乡镇街道里；（b）完善组织的网络管理，其主要是加强各个行业、部门之间的沟通与联系以实现资源的利用最大化；（c）抓好体育健身的指导工作。积极的开展社会体育的指导工作，推广科学的健身项目和方法；（d）开展更多的健身活动。比如：开展“万人长跑活动”、“自行车骑行活动”、“全民乒乓球比赛活动”等，推行“区区有品牌、县县有特色”的群众体育活动的开展，鼓励街道、村、社团等多多的组织各项接地气的活动。

3）加强河北省公共体育均等化，推进京津冀协同发展，实现建设美丽河北的要求。

近些年，国家提出的推进京津冀协同发展的战略，为河北的发展尤其是公共体育服务的建设带来了新的机遇，同时也迎来了巨大的挑战。我们河北应该认识到与大城市特别是京津的差距，把这个差距当成动力，全面打造“宜居之省”以此来促进京津人口向我们的转移，形成对京津的反磁力，加强公共体育服务的建设，以缩小之间的差距。

4 结论与建议

经过河北几代人的努力，我们省体育公共服务体系建设取得了重大成就。但是，我们也清醒地认识到，我省在体育公共服务体系的发展和实施过程中的相关法律制度存在着诸多问题，法律制度还缺乏系统性、全面性，适用性差，政府对体育公共服务体系建设的投入严重不足，体育公共服务理念的更新滞后于经济社会发展。无论是体育公共服务体系的建设还是体育公共服务的水平，与广大群众日益增长的多样化、个性化、多层次的需求还有相当大的差距。我们也相信，随着体育事业的不断向前蓬勃发展，尤其是最近几年体育彩票的销售额实现了大幅度的增长，体育彩票公益金也会大幅度增加，这样就将会在很大程度上健全我省的体育公共服务体系建设。

参考文献：〖HJ1.5mm〗

[1]张晓莹，王立红.国内外公共体育服务概念内涵的比较与启示[J].云南行政学院学报，2006（05）.

[2]任春香，李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].体育与科学，2011（09）.

[3]靳涛，周超.我国公共体育服务供给困境及原因分析[J].北京体育大学学报，2012（12）.

课题信息：2017年度河北省体育科技研究项目：河北省城乡公共体育服务长效管理机制研究（项目编号：20172001）

作者简介：

栾秀群（1972），女，汉族，山东省泰安地区新泰市人，硕士，教授，研究方向：体育教育与社会学；

董亚臣（1972），男，汉族，河北省唐山市玉田县人，硕士，副教授，研究方向：体育教育与社会学；

章冠群（1989），男，汉族，河北省唐山市人，硕士，讲师，研究方向：体育教育与社会学。