关于吉林省新农村建设工作情况的调研报告

按照《关于2015年全国人大代表专题调研有关事项的通知》精神和省人大常委会年度工作安排，8月25～27日，以吉林省人大常委会党组副书记、副主任王守臣为组长，常委会副主任车秀兰为副组长的吉林省全国人大代表专题调研组，一行20余人赴长春市、四平市、梅河口市、公主岭市对吉林省新农村建设情况进行了专题调研。代表们先后到梅河口市进化镇谢家村、曙光镇罗家村、曙光村、李炉乡永强村，农安县合隆镇陈家店村，长春市绿园区合心镇哈达村、新农家村，公主岭市环岭街道火炬村、靠山村，梨树县蔡家镇蔡家村、马家村，四平市铁东区石岭镇哈福村、石岭村、塔子沟村、城东乡河夹信子村，四平市铁西区平西乡西八大村、团山子村进行实地调研，沿途还考察了梅河口市城区辉发河改造、梨树县十家堡中心小学和四平市红嘴集团等环境绿化美化和基础设施建设情况。代表们专题听取了省农委、四平市政府、梅河口市政府新农村建设的情况汇报，长春市政府和公主岭市政府提供了新农村建设书面情况。代表们还就如何更好更快地推进新农村建设进行了充分的讨论并提出指导性意见。现将有关情况报告如下：

一、吉林省新农村建设总体进展情况

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务，10年来，吉林省委、省政府重视新农村建设，采取有力措施向前推进，新农村建设取得突破性进展，美丽乡村建设开启新篇章，农村面貌发生重大变化。主要工作和成效有以下几个方面：

（一）坚持规划先行，科学建设新村。从统筹城乡发展战略需要出发，科学规划农村产业、人口、就业、基础设施和公共服务，大力推进县（市）域镇村体系规划、村庄建设规划和农村生活垃圾处理规划。编制了《吉林省2006-2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》。到目前，全省有71.2%的建制镇、43.9%的集镇编制了总体规划，有28.9%的行政村、17.4%的自然村编制了建设规划。

（二）开展建设试点，加强村屯改造。2006年以来，吉林省先后开展了“百镇千村”和10个整体推进县试点建设，探索了思路，积累了经验；2010年进入深入实施阶段，启动“千村示范、万村提升”工程，先后建设示范村2000个。2014年按照打造精品的要求，启动建设410个新农村建设重点村。同时，农村环境综合整治工作也取得了突破性进展。目前，全省建成规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业配套、产业支撑作用明显、环境清洁优美的标兵村800个左右、先进村500个左右，集中连片的样板村群58个，建成新型农民小区120个。

（三）创建美丽乡村，建设幸福家园。2015年，吉林省开展了美丽乡村创建示范活动。一是创建100个美丽乡村，打造一批科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的村庄。二是推进12个县整县美化工程，在村屯周围、农户房前屋后、农村公路两侧绿化美化，打造精品线路、精品村屯和精品景观，整体打造美丽乡村靓丽风景线。建花卉育苗大棚233个，美化自然屯4282个，美化农村公路4772公里，集安市建设了万亩油菜花花海，通化市东昌区、东辽县都建设了千亩以上的花海，收到了美化环境、带动垃圾整治和乡村旅游的多重效果。三是打造10万个美丽庭院，实现清洁卫生庭院美、窗明几净室内美、植树栽花景色美、身心健康生活美、文明和谐村庄美等“五美”的目标，带动美丽村屯、美丽乡村建设。四是打造30万户干净人家，达到庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，树新风、改陋习，倡导健康、文明、向上的生活方式。五是开展百名文化专家进百村打造美丽乡村文化品牌活动。省里聘请高句丽和朝鲜族文化、蒙古族文化、萨满文化、伯都那文化、满族文化5位顶尖专家作指导，每个县（市、区）也聘请3～4位知名文化专家，吉林省共确定100名影响力大的文化专家，对100个新农村建设标兵村、美丽乡村打造文化品牌，重点弘扬历史文化、民族文化、关东文化和社会主义核心价值观。

（四）整治农村环境，改变脏乱状况。为有效破解东北地区“垃圾围村”难题，2010年在全省范围内开展了以清垃圾、改街路、绿化等“四清、四改、两化”为主要内容的万村面貌整体提升活动。到目前，吉林省改造农村围墙28.9万公里，铁大门149.7万个，改造庭院84.6万个，修建排水沟2.8万公里，建设农户科学储粮仓45.9万套。2014年以来，省政府开展了治理农村垃圾专项整治活动，各地加大了人力、物力、财力投入，全面探索和推进行之有效的管理办法和工作机制，农村环境综合整治取得了突破性进展。到2015年6月末，吉林省农村配有保洁人员33897名，建立起垃圾处理场和垃圾临时堆放点9096个，垃圾临时收集池28010个，垃圾箱88946个，垃圾转运车11520台，保洁经费1.76亿元，涌现出了一批整屯、整村、整乡、整县全面整治农村环境的先进典型。为了督促各地建立农村环境卫生管理长效机制，发挥村“两委”和农民群众在农村绿化美化、处理垃圾、清除积雪、管护设施的主体作用，吉林省总结出了新农村建设8大机制、20种模式，指导开展新农村建设和农村环境综合整治。广泛征集了村规民约，精选144个，指导7152个行政村建立设施维护和卫生保洁长效机制。

（五）加强基础建设，全力改善民生。吉林省坚持把加强农村基础设施和社会事业建设作为改善农村民生、建设新农村的工作重点，纳入日程，加大投入，强力推进。到目前，吉林省农村公路总投入达到538.5亿元，通达农村公路81008公里，在实现村村通的基础上，通屯公路硬化率达到65.1%。农村饮水安全工程投入70.9亿元，解决了1018.09万农村居民及74.93万农村学校师生饮水安全问题。农村电网改造升级投入86亿元，基本解决农网低压电和农网“卡脖子”问题。改造农村泥草房76.4万户、危房24.8万户。建设和改造农村校舍228万平方米，启动了农村义务教育薄弱学校改善办学条件工程。新型合作医疗人均筹集标准达到460元，政策范围内住院费用报销比例不低于75%，最高支付限额达到16万元，大病保险自费超过8000元以上按比例报销50%。农村居民参加养老保险达到622万人，其中领取待遇的223万人。扶持建设农村文化大院9319个、休闲健身广场3829个、5798个村配建健身设施。推进1503个贫困村整村跃升，实现116万农村贫困人口脱贫。到2015年末，吉林省在农村公路村村通、农村电网改造升级、农村校舍安全改造、村部建设、标准化卫生室、农村文化大院、农家书屋、农村社会救助福利中心、农村宽带网络、新型农村合作医疗、农村大病救助、农村“五保户”供养和最低保障、农作物保险、农村送文化下乡等14个重大民生方面，基本可以实现全覆盖。

（六）切实加大投入，强化合力共建。一是强化政策引导。10年时间，吉林省投入新农村建设专项资金18.4亿元，带动市县财政投入39亿元，形成了省、市、县、乡四级财政共建新农村的新局面。2014年市县两级投入新农村建设专项资金3.6亿元，比上年增长60.4%，设专项规模达到1000万元以上的有16个市县。2015年在去年基础上，四平市、双辽市、公主岭市、长春市朝阳区、敦化市、靖宇县等地专项资金大幅增长，全省市县两级财政投入可达5亿元。二是加大整合力度。推动涉农项目资金集中打捆使用，整合项目8133个，带动各方面投入124.4亿元。三是强化合力共建。围绕新农村建设，吉林省采取领导带建、部门帮建、军民共建、企业合建、能人捐建、大专院校援建等多种形式，联县、包村，提供资金、项目和智力支持。各级部门和单位帮扶投入22.32亿元，社会和个人捐助投入5.56亿元。四是发挥农民主体作用。着力解决农民“等、靠、要”，引导乡村投入86.35亿元，农民投入121.38亿元。

（七）开展宣传培训，营造良好氛围。吉林省先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，省委组织部和省新农村办联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设专项培训。从2009年开始，由省纪委、省委组织部、省农委、省民政厅联合实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生、大学生村官进行系统培训，到2013年底共举办29期培训班，圆满完成培训任务。从2014年开始，继续实施新一轮村级干部培训，主要对村“三委”干部、大学生村官、农村“三资”代理服务中心负责人和新型职业农民进行培训，每年培训2000名。同时，先后组织3期90人赴韩国参加新农村建设培训班，组织1期12人赴台湾，5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。同时，加大新闻媒体宣传力度，营造好氛围。

（八）加强组织领导，强力推动建设。一是成立领导组织。吉林省委、省政府成立了省社会主义新农村建设领导小组，省委书记、省长任领导小组组长，省委、省政府、省军区的分管领导等为副组长，省委组织部等60个省直部门和单位主要领导为成员。领导小组下设办公室和工作办公室，综合协调新农村建设各项工作，形成上下贯穿、体系健全、工作能力强的队伍。二是加强工作部署。每年吉林省委、省政府都召开专门会议，专题研究和部署新农村建设工作，省政府加强对新农村建设工作表彰和各地各部门绩效考评。三是创新体制模式。探索和总结出新农村建设8大机制、20种模式，其中高位推动、整体推进、集中连片、村规民约、合理共建、突出特色、能人带动等机制模式作用较大，为全省大面积推进新农村建设提供了新鲜经验。

总体看，这些年来吉林省的新农村建设制定的政策是符合中央精神的，操作方式是行之有效的，效果也是十分明显的，既体现了各级党委和政府的意志，也顺应了民意。从现场考察情况看，吉林省新农村建设呈现出看点多、亮点多、景点多、特色多、创新多、经验多的显著成果，体现出了各级党委政府组织领导力度大、物资投入大、工作突破性大、尤其是群众参与面大、关键性的重点和难点问题突破性大的工作力度，展现出了物质建设与文化建设、乡村建设与党的建设及民主政治建设、传统文化与现代文明建设、领导的主动推动与农民的主体作用、近期建设与长远持续推进结合的好的创新工作方法。尤其是四平市新农村建设完全体现了中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这五句话20个字的方针的总体要求，抓示范点、示范片，带动面上工作推开，打造美丽庭院和干净人家，更深入人心，更接地气，更符合农民的期待和愿望，一村一品一特色，不搞千篇一律、一刀切，体现不同地域、不同民族风俗、不同地域特点、不同风格的新农村建设，这些经验值得提倡和推广。

二、吉林省推动新农村建设存在的主要问题

尽管吉林省新农村建设取得了非常显著的成果，但由于底子薄、基础差、欠账多，农村的整体面貌还有待进一步提升，离全面建成小康社会还有不小的差距。通过各地反应和调研组实地调研，总体感觉主要存在如下问题。

一是中央和省对村级组织发展产业缺乏强有力的扶持政策。吉林省民营经济总体来看不够发达，尤其是农村一乡一业、一村一品的产业结构还不发达，不少乡镇和村级组织还背负债务，加之自身的造血功能不强，乡村两级投入新农村建设能力较弱。

二是投入新农村的项目资金缺乏有效的整合措施。通过调研，基层干部反映最多的仍然是新农村建设“撒芝麻盐”的问题。实事求是讲中央和省对农业农村的投入每年都在增长，也确实把“三农”放在重中之重的位置。但由于从中央政府到县级政府无论是项目还是资金都是条条管理为主，项目资金的落实也是各自为政，缺乏系统性，致使资金的使用效应没有放大出来。如何使项目资金有效整合，实现“上面千条线，下面一根针”，还需要破解。

三是县、乡两级政府落实配套资金能力不足。吉林省县级财政十分困难，有些县（市）连“吃饭”都顾不上，还需要中央财政转移支付。目前，建一个村资金至少需要500万元，有的多达几千万元，政府投入不足，无法带动各方面投入。

四是新农村建设总体规划在制定落实等方面工作乏力。目前，吉林省新农村建设规划面还比较窄，与新农村建设规划先行的要求差距较大。通过调研，我们还发现有些村很早就编制了规划，规划也切合实际，但由于乡村干部人员变动及其他一些原因，在落实规划上随意性很强，缺乏连续性，造成规划一直落在纸上。

五是农村基础设施“建、管、护”缺乏科学有效的衔接。吉林省农村基础设施建设资金投入上，对中央依赖度较高，就拿农村公路来说，还有大量的村到屯、屯到户公路需要建设，由于资金匮乏，出现不少的破损路，无法维护和重修。

六是对新农村建设具体内容认识不够全面。当前，一些基层干部和农民群众对新农村建设的理解出现了偏差，主要是对新农村、美丽乡村、改善农村人居环境三者之间的关系认识不清，表现了工作的盲动和认识上的茫然，需要强化疏导、理清关系。

三、几点建议

今后5年，吉林省新农村建设将全面进入攻坚期。按照全面建成小康社会和率先实现农业现代化的要求，新农村建设也必须与之相结合、相适应。为此，提出以下几项建议：

（一）注重科学规划的引领作用。新农村建设是百年大计，必须坚持规划先行。重点是做好吉林省新农村建设总体规划、县（市）域镇村体系规划、行政村建设规划和农村生活垃圾处理规划，进一步扩大规划的覆盖面，切实发挥规划的指导作用。规划要尊重农民意愿、尊重自然规律，让群众参与，符合农村实际，不要搞“一刀切”、千篇一律，也不要搞大拆大建、贪大求洋。要突出农村特色，农村就要像农村样，保护和利用好农村的生态环境，重点治理脏乱差，通过山水林田路综合整治，打造宜居宜业的田园风光。

（二）夯实新农村建设产业基础。通过产业发展真正使农民腰包鼓起来，村级集体经济富起来，才能实现新农村建设的自我投入和自我发展。要瞄准农业现代化这个总方向，大力发展粮食产业、畜牧产业、园艺特产业、食品加工业，积极培育绿色产业、休闲产业、“互联网+”等新兴业态。突出一乡一业、一村一品，大力发展农村劳务经济，增加农民财产性收入。要盘活农村集体资源，加强管理，增加农民和集体经济收入，增强投入能力。要充分发挥合作经济组织促进农村产业结构调整的重要作用，大力发展合作经济组织，走合作化路子，加快农民增收致富步伐。

（三）解决关系农村民生改善的重大问题。习近平总书记在吉林调研时提出“厕所革命”问题，这就是群众最急迫需要解决的，必须加大投入，下大力量进行推进。在此基础上，围绕重大民生项目，要一项一项抓，一件一件落实，能全覆盖的要尽快全覆盖，能实现重点突破的必须快速突破。整合各部门力量，完善农村道路、饮水、供电、供气等基础设施，推进农村住房改造，推广节能炉、节能灶和新型清洁能源，切实改善农村生产条件和生活环境。要综合科学利用剩余秸杆，切实解决好政府不让烧、农民没法处理这一突出矛盾，变废为宝。要建立设施维护、管护制度，筹集资金，解决好先建后弃、建管护脱节问题。

（四）统筹推进美丽乡村、新农村和农村人居环境建设。以改善人居环境为基础，以新农村建设为统领，以美丽乡村为目标，统筹推进美丽乡村、新农村和农村人居环境建设，实行点、线、面整体推进。继续推进重点村建设，打造新农村样板；注重公铁路、旅游沿线新农村景观带建设，集中连片建设美丽乡村；全面加强农村环境综合整治，切实解决好垃圾围村问题，建立长效机制，推动农村面貌有整体改观。深入开展美丽庭院和干净人家创建活动，加强美丽乡村评选，逐步扩大覆盖面。

（五）提高广大农民教育水平和职业技能。新农村建设核心还是提高人的素质问题，所谓百年大计，教育为本，作为我们这个向工业化迈进的大国，农民的义务教育和职业教育问题显得尤为重要。要加强义务教育，促进城乡教育均等化。大力发展农村职业教育，充分发挥职业教育促进农村产业发展、增加农民收入的积极作用。现阶段，要着重解决好农村留守人员素质低的问题，解决他们无一技之长。建议各级政府、各个部门要加大投入，整合现有资源，把农民职业教育办好，办出效果。

（六）强化典型和样板的引领带动作用。加快新农村建设，必须发挥典型和样板的示范辐射和引领带动作用。要注重打造城镇化新农村、社区化新农村、特色化新农村、民俗化新农村、休闲旅游新农村等各类典型。要注意能人支书、项目支书、扶贫支书的培养和选拔，让能人治理农村，让能人建设新农村。要充分利用各类媒体，宣传典型，树立典型，让广大农民见得到，学得着，也增强了这些典型的荣誉感，同时，起到了强有力的引领作用。

（七）加大新农村建设资金扶持力度。下大力量破解资金短缺的矛盾。建议将来在制定政策时，要把政府投入作为资金的主要来源，并且建立长效机制，按照一定的比例固定下来，不断增长。加强涉农资金整合，提高项目资金使用效益。充分发挥财政税收金融杠杆作用，适当改革现有财税体制，充分发挥县级财政支持新农村建设的效能。引导农民合作社等主体充分利用贷款、证券、保险等金融产品发展经济，让农民及相关经营主体充分享受财产性收入。鼓励和支持民营资本投入新农村建设，扩大筹集新农村建设资金来源。

（八）加强新农村建设组织领导。必须切实落实好各级党政一把手亲自抓、解决重大问题的工作机制，加强督促检查、绩效管理和评比奖惩。分管领导要切实负起责任来，按照分工落实任务、强化目标、狠抓落实，确保新农村建设扎实稳步向前推进。有关部门切实履行行业职能和帮扶责任，合力推进新农村建设。充分发挥乡村组织和农民群众在新农村建设中的主体作用，调动积极性。进一步强化各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，充分发挥综合协调作用。加大新农村建设宣传和引导，形成推动新农村建设的良好社会氛围。（省新农村办 供稿）