做到九精准 打赢攻坚战

摘 要：为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续等问题，正视差距，补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战，我们到定襄县宏道镇、南王乡进行了认真调研。

关键词：精准；攻坚；脱贫

文章编号：1004-7026（2017）03-0042-04 中国图书分类号：F127 文献标志码：A

党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作做出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续等问题，正视差距，补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战，我们到定襄县宏道镇、南王乡进行了认真调研。

1 两个乡镇基本情况

1.1 南王乡基本情况

南王乡位于定襄縣东南部，辖30个行政村，山区、丘陵、平川依次分布，共有10 664户，24 932人。建档立卡贫困户1 128户，占全乡总户数的10.6%，贫困人口1 485人，占全乡总人口的8.6%。残疾人148人，占贫困人口总数的13%，低保户700户，占贫困户总数的62%，五保户23户，占贫困户总数的2.1%。

全乡共有整村贫困村14个，分别是尧头、李家坪、岔口、巨宝庄、沙岭、玉池凹、炭窑沟、百泉郊、西笏口、黄场峪、茶房口、董家堰、眉应口、藏孤台，占全乡总行政村数的46.7%。占全县贫困村总数的24.56%，是全县重点贫困乡镇。

1.2 宏道镇基本情况

宏道镇地处定襄、原平、五台三县交界处，位于定襄县东北部。面积67km2，辖18个行政村，共有农户10 917户，总人口3.2万人。建档立卡贫困户380户，804人，分别占全镇总数的3.48%、2.51%。其中因病致贫535人、因残致贫67人、因学致贫47人、无劳动能力104人、缺技术43人、自身发展力不足的8人。

全镇共有贫困村整村6个，分别是北社东、南门外、贾庄、平东社、西社、南社。贫困村占全乡行政村庄总数的33.3%，占全县贫困村总数的10.53%，是全县一般贫困乡镇。

2 贫困成因分析

2.1 基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱

水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设严重滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题突出。如南王乡原董家堰地区10个村道路崎岖，现有4个村没有通电，7个村没有水，即使有水的其余3个村，也不能满足在村群众生活需求，更谈不上发展畜牧产业。学校、卫生所、通讯设施欠缺。

2.2 在人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄

由于历史、经济发展、社会发展程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全县平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。近年来农牧、扶贫等部门开展的农民技能培训、实用技术培训，虽在农牧民增收致富中发挥了积极作用，但由于受资金、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些培训由于选题不准确、组织不到位等原因而流于形式。

2.3 年老体弱因病致贫现象突出

贫困人口主要集中在山区、半山区，地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。非贫困村贫困户90%左右，贫困村贫困户70%属于这一类型。

2.4 重点贫困村农民的生产生活方式依然落后

现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农业产业化的形成尚需较长时间。近年来，尽管贫困村畜牧产业得到了发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。

3 扶贫成效

3.1 完善了机制构。二是制定帮扶制度，全县形成了县领导包村包乡镇，机关单位包村，干部包户制度，全县155个村全部有一名县领导、一个机关帮扶，57个贫困村全部配上了第一书记，每个贫困户都有机关干部、乡村领导帮扶。宏道镇、南王乡都制定了“第一书记牵头、领导包村、干部包户、党员带头”的帮扶制度，贫困及软弱涣散党党组织村由第一书记牵头、每个村有一名科级领导包村负责，包村领导与包村干部分户帮扶；党员带头帮扶脱贫，进一步优化了帮扶力量，做到了精准发力，聚力攻坚。三是强化责任，做好督查考核。把抓党建促脱贫工作纳入领导班子、领导干部、支部书记目标管理，党委定期听取包村领导干部、支部书记述职汇报，将脱贫攻坚工作与领导班子和领导干部考核相结合；与民主测评、民主评议领导干部相结合，与下属支部书记履职评议相结合。对每次督查检查靠后的帮扶领导和干部、支村两委干部及时约谈。

3.2 引起了高度重视

通过近年来的努力，扶贫攻坚已经引起各级领导、各个单位、各个行业的高度重视，全县把扶贫攻坚放在了重要位置，提到了重要议事日程，形成了全社会齐抓共管的良好氛围。

3.3 制定了规划

按照全县实际，结合部门特点，制定了特色农业、水果产业、畜牧产业、林业、水利、贫困农民培训、人居环境等22个产业扶贫规划，覆盖全县所有贫困村、贫困户。

3.4 做到了贫困户、贫困人口精准识别

我县虽不是国定和省定的贫困县，但由于区域间自然条件的差异和经济发展的不平衡，局部贫困问题却十分突出，特别是边远山区集中连片的贫困区。通过2016年初建档立卡“回头看”、贫困人口核查整改和2016年扶贫对象动态调整，经县、乡、村三级干部尽职尽责、认真工作，按照农户申请、入户调查、民主评议、两公示一公告、签字审核等程序，全县共识别贫困村57个，贫困人口7 566人。

3.5 取得了成功经验

广大干部群众积极探索创新扶贫模式，创造了许多成功扶贫典型经验。

（1）产业扶贫

项目扶贫，宏道镇北社西由村委主任出资80万元，建设光伏发电项目，为贫困户分红增收。阁街村带领11户建档立卡贫困户种植辣椒，每亩地可以增收2000元，平均每户增收都在4000元以上；南门外带领贫困户种植蔬菜，每亩地可以增收1000元；北社东利用专项扶贫资金建立养殖场，既可以增收又可以为贫困户增加10个就业岗位；西社组建了3支工程队为贫困户增加就業岗位20个。南王乡以赵村现代实施农业园区为龙头，带动周围大南邢、镡村等村发展150亩设施农业，带动贫困家庭脱贫。

培训扶贫，宏道镇南街与定襄志成劳务公司合作，进行了两期50人次的家政培训，为贫困妇女增加了就业机会。

（2）政策扶贫

民政扶贫 县里完善农村最低生活保障制度，确保农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将符合农村低保条件的贫困家庭，特别是主要成员完全丧失或部分丧失劳动能力的家庭全部纳入低保范围。2016年全县共有2 019名建档立卡贫困人口享受了低保政策，177人享受了五保政策。其中南王、宏道两个乡镇共有1 087人享受了低保政策，70人享受了五保政策。

教育扶贫 全县为16名考入二本以上大学的贫困学生落实教育扶贫补贴8万元和100名考入职业学校的贫困学生落实“雨露计划”补贴20万元。其中，南王乡为4名考入二本以上大学的贫困学生落实教育扶贫补贴2万元和8名考入职业学校的贫困学生落实“雨露计划”补贴1.6万元。宏道镇为1名考入职业学校的贫困学生落实“雨露计划”补贴2000元。

健康扶贫 县政府出资为全县所有贫困人口给予每人48元的大病医疗补充保险和意外伤害保险。为贫困人口交纳新农合医保金，每人150元。

林业扶贫 实行国家第二轮退耕还林补偿政策，每亩补助90元（第二轮补偿到期后还要延续5年补助政策）。全县覆盖贫困户490户，贫困人口972口，贫困增加收入总额31万元，人均增加收入300余元。

盘活资金扶贫 县里对结余的扶贫专项资金清零。2015年之前的362万元的结余资金全部清零，2016年的资金仅剩余10%。其中317万元的结余资金作为风险补偿金注入农村信用社，撬动金融扶贫，推出“扶贫贷”，授信额度可放大10倍。年初与邮储银行合作建立了“惠农贷”，注入“风险补偿金”200万元。目前全县已有36户贫困户申请贷款530万元。

基础设施扶贫 宏道镇投入400万元建成了平东社、大营村等村20km道路提质工程，解决了6个村群众出行难问题；投入342万元，建成了连接四村直通机场的南环路；投入2 400余万元，在平东社等8个村实施农业综合开发。打井配套、修建泵站等水利设施建设，新打机井36眼，铺设管灌16 000m，解决了8个村近667hm2农田的灌溉难题。

4 存在问题

4.1 村“两委”班子作用发挥不够

一是有部分村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领；有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象不同程度存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。

如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。

4.2 驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目、技术和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊

一是各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际、有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是下乡驻村选派干部有的不熟悉基层工作，知识面不广，在开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

4.3 扶贫过程中，资金缺乏、扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在

全县扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，在精准扶贫、精准脱贫上需要下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”。

5 开展精准扶贫攻坚的几点建议

5.1 扶贫对象精准。决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚

要做到贫困村、贫困户识别精准。找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。贫困对象识别不准及其容易引发矛盾，形成不安定因素。通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精确化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。

5.2 扶贫机制精准

政府脱贫指挥部总体协调，乡镇分兵负责，工作队、乡镇定期汇报，督察组不定期监督检查，半年、全年进行考核。对工作成绩突出的乡镇、村、机关单位、工作队及队员进行大张旗鼓的表彰奖励，并作为干部提拔任用的重要依据。鼓励企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。

5.3 扶贫位置精准

将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关实现全面小康关键所在，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，把扶贫攻坚作为重中之重，列入重要议事日程，一把手负总责。此外，进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建设，针对扶贫开发项目多、资金多，任务重、人员少、干部力量薄弱的实际，积极与省、市编办协调，适当对扶贫部门人员编制方面给予倾斜，增加部分事业编制，并在乡（镇）设立扶贫专干，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍，不断提高扶贫开发工作水平。

5.4 项目安排精准

按照“缺什么、扶什么”的原则，做到扶贫项目到村到户，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。有关部门、各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集，要结合贫困村、户实际情况，从劳动力、土地资源、村级特色支柱产业等方面综合考虑，因村因户施策，针对性将项目单位安排到重点贫困村，因地制宜抓好特色产业，积极发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。董家堰南部山区大力发展畜牧业，在发展有机畜牧业上做文章。东峪东部山区重点核桃、花椒、柿子等干果产业，东部半坡丘陵做好小杂粮产业，东坡、北坡发展水果经济林。建议成立由扶贫、财政、农业、审计、建设、交通、水利等有关部门和各乡（镇）政府共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。农业、林业、畜牧、水利等职能部门要把项目向贫困村倾斜，包村干部、工作队对项目实施监督。

5.5 资金使用精准

对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中。进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持。

5.6 扶贫措施精准

多措并举，因户制宜因人施策。一是医疗救助一批。对大病、慢性病、致贫和返贫等对象，参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助，实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助；对贫困子女上大学（含高职）的学生进行资助。三是产业扶持一批。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送一批初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是政策兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。完善县级领导、科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬。

5.7 因村派人精准

坚持和完善下乡驻村干部管理工作，做好县级领导联系贫困村、帮扶贫困户；科级部门帮扶贫困村，结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”。开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题、为内容的“四个一”工程，在选派下乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，将善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作；强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的政治和经济待遇。同时还要建立召回重派制度，对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的干部，应由派出单位召回重派。要有效解决选派干部的吃、住、行、取暖、办公等困难。 同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。

5.8 脫贫成效精准

加强动态管理和队伍建设，精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。全面加强党的基层组织建设，村“两委”班子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。

5.9 扶贫规划精准

在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制“十三五”扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。县乡村要制定扶贫攻坚战方案，每村一方案，每户一策，因人因地施策。

一是以县成立了脱贫指挥部、扶贫开发中心，统筹协调全县扶贫攻坚，各乡镇也成立了相应领导机