农村土地承包流转知识问答
（接上期）
11.农村土地承包中承包方的权利是什么？
根据《农村土地承包法》第16条规定，承包方享有以下权利：依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营流转的权利，有权利自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权利。
12.农村土地承包中承包方的义务是什么？
在家庭承包中，承包方的权利与义务是对等的，承包方在享有权利的同时，也必须承担一定的义务。根据《农村土地承包法》第17条规定，承包方应当承担以下义务： 维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；法律、行政法规规定的其他义务。
13.农村土地承包的基本原则和具体原则是什么？
农村土地承包的原则是指在农村土地承包过程中发包方和承包方所应遵循的基本准则，对农村土地承包起规范、指导作用。《农村土地承包法》在总则中规定了农村土地承包应当遵循的基本原则，在家庭承包一章中规定了农村土地家庭承包应当遵循的具体原则。
（一）农村土地承包的基本原则是公开、公平、公正。“公开、公平、公正”是农村土地承包中必须遵循的一项基本原则；遵守法律、法规。
（二）除了遵循上述基本原则外，在进行农村土地家庭承包时，发包方和承包方应当遵循以下原则：平等、自愿； 民主协商，公平合理； 家庭承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意；承包程序合法。
14.农村土地承包的程序是怎样？
为防止农村土地承包过程中的随意性，从程序上确保土地承包的公平、公开、公正，保障农民的土地权益不受侵害，《农村土地承包法》第19条规定，农村土地承包应当依照以下程序进行：本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；公开组织实施承包方案；签订承包合同。
15.什么是土地承包期？
土地承包期是指农村土地承包经营权存续期间，在这个期间内，承包方享有土地承包经营权，依照法律的规定和合同约定，行使权利、承担义务。承包期是土地承包制度的一项重要内容，它关系到农民是否可以得到长期的且有保障的土地使用权；关系到以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的完善；关系到农业、农村经济发展和农村社会稳定。
16.国家法律对土地承包期是怎样规定的？
我国《农村土地法》第20条根据我国农村土地家庭承包的实际情况对不同用途的土地的承包期及其上限做出规定：“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”这一法律规定做出这种区分，主要是依据不同性质土地的投资收益期限的差别，更有利于保护土地承包经营权。
17.“新官不认旧账”怎么办？
《农村土地承包法》第24条规定，承包合同生效后，发包方不得因承包人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。可见，“新官不认旧账”的做法是一种违法行为，发包方违反规定擅自变更、解除承包合同，侵犯农民的土地承包经营权的，必须依法承担相应的法律责任。
18.农民迁入小城镇落户后，原承包的土地怎么办？
《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意思，保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权的流转。所以国家法律规定，承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，承包方愿意保留土地承包经营权的，发包方应当予以保留，不得收回；承包方进行土地承包经营权流转的，发包方应当允许流转，承包方有稳定的非农就业或收入来源，愿意将承包地交回的，发包方应当接受，并依法另行安排承包。
19.农民迁入设区的市后，原承包的土地怎么办？
《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。这里需要注意的两个问题：一是承包方全家迁入设区的市，并且转为非农业户口，这两个条件同时具备的，才应当将承包的耕地和草地交回发包方，发包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。二是应当交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。
20.哪些土地可以用于个别（小）调整或承包给新增人口？
承包期内，在自然灾害等特殊情况或家庭人口状况发生变化自愿交回的，可以依法对承包的耕地和草地进行个别调整。应当用哪些土地来解决需要依法进行的个别调整（或“小调整”）和解决新增人口的承包地呢？《农村土地承包法》第28条规定了下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：集体经济组织依法预留的机动地；通过依法开垦等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的。
21.党和国家对保护农村妇女的承包地是怎样规定的？
党和国家对保护农村妇女的承包地历来高度重视，2001年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了关于切实维护农村妇女土地承包经营权益的通知（厅字〔2001〕9号文）。通知要求，要切实提高对维护农村妇女土地承包经营权益重要性的认识。强调，在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。《妇女权益保护法》第30条规定，农村划分责任田、口粮田，以及批准宅基地等，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。
《农村土地承包法》第6条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包权。针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，《农村土地承包法》第30条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。中央强调，不管采取什么办法，都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地。有女无儿、儿子没有赡养能力或者女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享有同等村民待遇。
22.承包地可以继承吗？
首先，关于承包地继承问题，应当具体问题具体对待。《农村土地承包法》第15条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。根据这一条规定，家庭承包是以户为单位取得的土地承包经营权，承包期内家庭的某个或部分成员死亡的，土地承包经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。《农村土地承包法》第5条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。依据这一法律规定，农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包，是农村集体经济组织成员的一项权利，原承包人死亡的，继承人如果是集体经济组织成员，并依法取得了承包地再继承土地承包经营权，将获得两份承包地，从我国农村人多地少的实际情况出发，有失公平。继承人不是集体经济组织成员，显然应当享有土地承包继承权，否则会损害其他成员的权益。如果继承人是集体经济组织成员又暂时没有取得承包地，可以考虑由其继承承包，但需要重新订立承包合同，在这种情况下不属于继承。《农村土地承包法》第31条同时规定，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这主要是考虑到，家庭承包的林地，不论是不是本集体经济组织成员，在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。其次，关于承包收益。《农村土地承包法》第31条规定，承包人应得的承包收益，依照继承的规定继承。这一规定是考虑到，承包人的承包收益属于其遗产，应按照《继承法》的规定继承。
23.承包期满，在同等条件下原承包方有优先承包权吗？
有。优先承包权是指在相同的条件下，当原承包人与其他承包人同时对原承包物进行投标时，发包方应当将承包物交给原承包人承包。《农业法》第13条规定“承包期满，承包人对原承包人的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面享有优先承包权。”
24.服刑犯人的承包地应当怎样处理？
犯罪服刑被依法注销户口的农民，已经不属于当地集体经济组织的成员，他的承包地一般都应当收回。但是，对服刑时间不长，一两年乃至几个月就将刑满释放的人，他们刑满释放后回家继续务农，应当给予其生活出路，对他们的承包地可以不做调整，由其亲属耕种。
25.考取大中专院校的农村籍学生还保留承包地吗？
根据《民法通则》和国家有关文件的精神，大中专院校农村籍学生，在校期间，主要依靠家庭供养，且学习费用较高，绝大多数家庭的收入来源主要靠承包经营土地。他们的承包地，应当按照农村土地承包法关于“承包期内，发包方不得收回承包地”的法律规定以及中央关于“增人不增地，减人不减地”的政策规定，保留他们的承包地。这也是合乎情理的。至于他们毕业后承包地是否继续保留还是收回的问题，应当区别对待，不能一概而论。如果他们毕业后迁入城市，有了相对稳定的工作和经济收入，完全脱离了农村父母的抚养，应当收回其承包地，如果他们毕业后仍回原籍待业，或者只是在城市“打工”，没有稳定的工作和经济收入，承包合同又尚未到期，应当继续保留他们的承包地。
（未完，待续）
摘自《法律快车网》
