再论南京鼓楼医院交通现状和停车管理对策

[摘要] 南京鼓楼医院南扩新大楼投入使用至今，医院日门诊人次已经突破1万人以上，由于建筑物体量大，又是城市人群密集的特殊公共场所，医院周边成为所在城市人群密集点之一，机动车、行人、非机动车、小商小贩等交织在一个平面上，造成了该院周边交通的拥堵，使该院周边交通现状没有得到改善，反而成为城市交通拥堵的顽症，医院停车难现象也没有得到缓解。该文再次剖析该院周边交通现状和停车难矛盾，分析该院停车难问题的主观因素与客观因素，提出该院停车管理解决方案：近期解决方案和远期解决方案。

[关键词] 医院;交通现状;停车管理;解决方案

[中图分类号] R197.38 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2016）11（b）-196-03

Study on Strategies of Traffic Current Situation and Parking Management of Nanjing Guilou Hospital

ZHU Xi

Affiliated Drum Tower Hospital of Nanjing University Medical School， Nanjing， Jiangsu Province， 210008 China

[Abstract] The hospital daily outpatient number has broken 10，000 since the use of the new building of south expansion， the building size is large， and the place is a special public place with crowded urban population， and the hospital surrounding has become one of the urban population dense points， and the motor vehicles， pedestrians and non-motor vehicles and hawkers are intertwined on a plane， and all lead to the traffic jam of surroundings in our hospital， which fails to improve the traffic current situation in our hospital surroundings， but makes it become a persistent ailment of urban traffic jam， and the difficult hospital parking phenomenon fails to be alleviated， the paper analyzes the peripheral traffic status in our hospital and difficult parking， analyzes the subjective and objective factors of difficult parking issue in our hospital， puts forwards the parking management solutions， short-term solutions and long-term solutions in our hospital.

[Key words] Hospital; Traffic current situation; Parking management; Solution

我国大中城市医院周边交通拥堵长期困扰着城市交通管理者，也困扰着医院管理者。随着我国城市建设和发展，特别是南京被定位为“东部重要中心城市”[1]，城市道路并没有得到有效扩张，而医院又是城市人群密集的特殊公共场所，医院周边成为人群密集点，机动车、行人、非机动车、小商小贩等交织在一个平面上，更加造成了城市医院周边交通的拥堵。该院南扩新大楼自2012年12月建成并投入使用。由于建筑体量大，三面邻靠城市主干道，道路拥堵已从早晚高峰延长到整个白天时段，成为城市交通的拥堵点。该文剖析该院交通现状和停车管理存在的问题，探讨其解决方案。

1  南京鼓楼医院周边交通现状

该院南扩新大楼投入使用近4年了，但是医院周边交通拥堵至今没有得到改善，反而成为城市交通拥堵的顽症。

1.1  该院周边交通现状

该院南扩新大楼现已成为南京新地标。南扩新大楼地处鼓楼广场西南地块，东临中山路，南临汉口路、西临天津路，北临鼓楼公园。南扩新大楼独特的外墙设计，在鼓楼广场周边高楼林立中成为了特色建筑。该院周围自东向西的高层建筑物有：江苏省广播电视城、南京邮政大楼、新世纪酒店、南京大学蒙民伟楼、南京绿地洲际酒店、南京电信大楼。鼓楼隧道贯穿于主干道中山路南北向，地势北高南低，中山路自北向南由于受隧道建设影响形成二股行车道，每天车流、人流、非机动车（自行车、电动自行车）自北向南下坡而行，在一个平面上交织，并受路口信号灯影响，造成车流、人流、非机动车积压，造成路口交通不畅。医院东面三个门（1号门、2号门、3号门）前从早到晚车流不息，形成了鼓楼广场及周边地区交通拥堵的瓶颈[2]。

1.2  该院南扩新大楼地下停车场无法缓解停车难的矛盾

该院南扩新大楼建成了二层地下停车场，约47  067.63 m2，局部是二层、三层机械停车位，停车位达824个。有两个汽车主入口，由于中山路地处北向南下坡道上，城市交通主管部门没有批准开设东面大门（2号门、3号门）的车辆入口，因此该院南扩新大楼投入至今，所有车辆和急救车出入通道都依赖于天津路主入口。仅仅一公里的天津路上，南京鼓楼医院侧开设了4个门，南京大学侧开设了1个门。天津路原设计双向四车道，因设立公共停车场，双向各占用一股道，只有两股行车道，造成机动车、非机动车、人流量双向都拥挤在一股道上通行，导致天津路拥堵不堪，出入医院通道常常被堵塞。

1.3  南京鼓楼医院停车存在问题

1.3.1  单一进出通道，造成天津路交通不畅 该院南扩新大楼投入使用至今，停车难现象并没有解决。目前进入南扩新大楼地下停车场主出入通道都集中在天津路上（包括急救车辆出入通道），加上天津路车辆占用道路情况严重[3]，往往造成了车辆长时间停滞，严重影响进出车辆畅通，加剧了天津路交通拥堵。

1.3.2  停车难的因素分析  该院停车难既有主观因素，也有客观因素，但是近4年来一直没有得到有效的改善，值得深思。

⑴该院停车难的客观因素。①停车难是社会问题，不是任何一家城市医院能解决的，医院建设再多车位，都不可能解决停车位供给，也难于满足社会车辆停车需求[4]，医院不可能承担政府职能解决社会车辆停车难问题。②该院地处市中心-鼓楼广场，地价寸土寸金，周边没有配备足够数量的公共停车场或公共停车设施，不能起到分流车辆作用。③该院南扩新大楼位于鼓楼广场的西南边，中山路贯穿于南北并位于下坡处，政府交通管理主管部门不允许医院在中山路上开设进出通道，导致医院2号门、3号门（含急救通道）建成后无法进入车辆，南扩新大楼东边地下停车场进出通道不能发挥作用，进出医院车辆（含急救车辆）全部从西边单向进出，加大了天津路交通流量压力。④目前该院南扩新大楼只有一个通道进入车辆，无法分流社会车辆和医院职工车辆（含物流运输车辆），社会车辆在天津路及医院门口随意停车、调头，出租车、专车、网约车随意停车接人和下车[5]，人为地加剧了天津路的交通拥堵，给职工车辆进出带来了严重不便。

⑵该院停车难的主观因素。①该院南扩新大楼地下停车场和医院地面停车场从投入使用初期就委托社会化管理，通过近4年实践，物业管理公司没有总结医院停车管理中存在问题，没有提出解决方案和措施。②物业管理公司没有合理设置好医院职工停车区域和患者停车区域，首先考虑地下停车场机械车位和远离诊区的停车位提供给医院职工使用[6]，并做好分流职工车辆和社会车辆;其次是加强对机械车位的维护保养和熟练操作，保证机械车位正常使用的完好率;第三是车辆进出机械车位需要时间和管理人员引导，物业管理公司投入人员不足，导致医院停车场使用效率低下;第四是停车场负二层仍有42个机械车位因多种原因没有使用，不能发挥停车作用，导致投资浪费。物业管理公司对停车管理专业知识缺乏专题研究。③院区内道路交通没有形成封闭环，院区交通流线不健全，院内道路没有交通标志和交通标线，不能有效分流车辆。④医院监督管理部门监督不到位。

2  南京鼓楼医院停车管理解决方案

该院停车问题不是医院自身可以解决的问题，而是一个社会问题。该院1号门（中山路门）被拥堵必然影响中山路的拥堵，也会影响到医院周边道路的交通通畅。因此，其解决方案不是该院可以解决的，必须依靠市区政府支持和配合，以解决其停车难问题。

2.1  该院停车管理的近期解决方案

2.1.1  争取市政府支持，在医院周围设立停车诱导系统  医院应当积极争取市政府相关部门支持和配合，在鼓楼广场及医院周边设立停车诱导系统[7]，提前指引车辆选择好行车道路，合理分流车辆，减少堵塞，提高行车和停车效率。

2.1.2  争取市政府支持，取消天津路公共停车场  医院应当积极向市政府有关部门反映，争取市政府和交通管理部门支持，尽快取消天津路公共停车场[8]，还路于交通。此外争取区街道有关部门配合，加强对鼓楼医院周边路段的停车整治[9]，禁止两侧停车、随意调头造成拥堵，消除人为拥堵瓶颈，确保天津路东西双向交通无阻，提高道路通行能力。

2.1.3  医院尽快打通内部道路呈流线环线  医院根据发展规划，尽快完善医院内部通道环线，规范院内道路交通标志（警告标志、禁令标示、指示标示、指路标志、辅助标志）、交通标线（指标标线、禁止标线、警吿标线）清晰明显[10]，充分利用医院内部道路过渡，暂时缓解医院职工进出南扩新大楼地下停车场的矛盾。

2.1.4  加强对医院停车管理的研究  医院管理者应当高度重视医院停车管理工作，应责成后勤和保卫部门加强对医院交通与停车管理专题研究和停车管理案例分析[11]，坚持科学管理，规范管理、安全管理、人性管理，依法依规管理好医院交通与停车管理[12]，拿出切实可行的解决方案，加强车辆的安全行驶与停车管理，提高医院停车管理效率。

2.1.5  加强物业管理公司的监督管理  医院后勤和保卫部门应当发挥职能部门管理作用，加强对物业管理公司监督管理[13]，加强对停车管理督导，特别是科学安排物业人员，提高物业人员待遇，加强停车场物业人员管理和专业培训。据测算，停车管理70%的社会成本是执法管理成本[14]。因此，要督促物业公司合理安排高峰期间的人员，管理好医院停车场，确保医院内机动车、非机动车，人群流量的交通安全。

2.1.6  医院在早晚高峰期间设立电瓶车转运站  应加强对医院内交通停车管理，合理地控制医院内流动人群。针对早晚高峰，医院可以在1号门、2号门设立电瓶车转运站，集中摆渡前往门诊部的人群，有效地控制好医院地面的密集人流量，提高院内道路的安全性。

2.2  停车管理的远期解决方案

2.2.1  协调市政府有关部门，改善公交站点设置，倡导绿色出行  该院地处市中心，交通方便，有多条公交线路和地铁一号线站点出口。根据《南京交通发展白皮书》公布的规划和政策，南京将加快对停车矛盾突出的居住区、医院、学校等周边公共停车场的研究，优先支持停车矛盾集中地区及换乘停车场建设，制定鼓励企事业单位对员工绿色出行和拼车出行实行激励的政策，大力推广全民低碳出行绿色积分活动，保证公共自行车和充电桩配建比例[15]。医院应当拿出具体措施，鼓励医院职工倡导公共交通出行，腾出更多停车车位[16]，提供社会车辆停放，缓解医院停车难的矛盾。

2.2.2  协调政府有关部门，加强对公共停车场建设和管理  根据住建部、国土部近日印发《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》，鼓励各地政府新增公共停车场，鼓励盘活存量用地用于停车场建设[17]。医院应当积极争取所在城市市区两级政府支持，大力加强医院周边公共停车场建设和管理，同时加强对医院周围道路的环境整治[18]，打破单位和部门限制，形成区域联合停车管理，缓解城市中心停车难问题。

2.2.3  根据医院规划，解决医院内部交通成环问题  医院应依据发展规划，完善老院区与南扩新大楼的内部通道，同时改进南扩新大楼东边进出通道的通行问题，彻底解决进入南扩新大楼地下停车场职工专用通道问题。

[参考文献]

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[2]  朱晞.南京大学医学院附属鼓楼医院停车场现状及发展思考[J].城市停车，2009（1）：46-47.

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[8]  朱晞.南京鼓楼医院交通现状与停车管理对策[J].城市停车，2013（3）：70-72.

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[14]  戴帅，虞力英.城市停车管理的启示与建议[J].道路交通管理，2013（7）：46.

[15]  仇惠栋.南京将研究限牌、限号、限行政策《南京交通发展白皮书》昨公布，征询公众意见[N].扬子晚报，2016-07-26（A3）.

[16]  潘君，关志峰，高峰，等.大型医院交通综合管理的探索与实践[J].现代医院管理，2003（3）：87-88.

[17]  新华社电.城市停车场规划建设及用地新政出台[N].扬子晚报，2016-09-15（A2）.

[18]  仇惠栋.南京实施环璄综合整治三年行动[N].扬子晚报，2016-08-10（A3）.

（收稿日期：2016-08-19）