我国基层国土资源管理所建设现状

摘要：在我国各基层的国土资源所可以称为国家的国土资源管理前沿阵地，决定着国土资源管理政策工作的落实状况，可称为是国土资源工作的关键性支撑，各基层国土资源所的建设和有序运行更是国土资源管理工作的重要基础，直接影响到国家的国土资源管理事业的发展和建设。

关键词：基层国土资源管理所；建设；存在问题；主要措施

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.07.062

近年来，随着社会经济的发展对土地资源需求形成的巨大压力，国土资源供求矛盾的日益加剧，国家对国土资源工作做出一系列适应形势发展需要的新部署、新任务和新要求，国土资源管理职能、管理方式、管理模式、管理手段也在经历着一系列自上而下的重大改革，作为国土资源管理工作的前沿阵地及国土资源管理的重要组成部分，基层国土所的建设必须适应国土资源管理方式进行变革，基层国土所管理水平必须有一个新的提升，这是新形势下对国土资源管理工作的必然要求。

1国土资源管理单位的体制发展中存在的问题

我国的国土资源管理的体制自建国以来，已经经历了三个历史阶段：统一、分散、再统一。在建国之初，作为土地的管理机构是设立在内务部的，对全国的土地工作进行统一的管理模式；在五十年代，又设到了农业部里面，称作土地利用总局，直到八十年代，我国开始实行了城市和乡村的土地分割和用地部门分离的管理的制度。然而，伴随着我国经济建设和体制改革的进一步深入，之前的管理的形式造成了农村土地使用的混乱局面，对国民经济的发展产生了极为不利的影响，使得国家的土地政策无法有效的落实。直到1986年，国家为了强化土地的统一管理，决定成立了国家土地管理局，由国务院直属，对全国的城乡地政工作进行统一的管理，并依据相关的法律法规定，逐级的设立，共形成了五个级别的土地管理系统，以更加全面对土地资源进行规范化管理。当然，社会的不断改革和发展中，仍然会显现出一些不适应，并要做出相应的调整，以适应经济社会的快速发展需要。

国土资源管理工作一直以来是在不断随着社会的发展而做着相应的调整，体制也是在不断创新和发展，可以说是有了一个令人瞩目的成就。在全国各地也都陆续设立了严格的管理土地的部门和机构，在土地管理工作，尤其是在耕地保护工作中，更是发挥了堡垒作用。在多年的管理工作中，我们的土地管理队伍，无论是从政治素质还是业务素质方面都有了非常明显的提高，这也是在多年的日常工作中学习和锻炼出来的。这一坚实的保障，更为我们进行土地管理工作创造了有利条件，与此同时，国土资源管理单位的体制发展仍然存在一些问题，制约着基层国土资源所建设，主要表现在：基层国土所的建设地区发展不平衡。经济发达地区，国土所的软、硬件设施都比较齐全、配套编制、人员和工作到位，而在不发达地区，国土所的建设就比较滞后，基本保障不落实，客观上给国土资源管理工作的开展带来了困难；工作人员素质修养参差不齐，管理水平有待进一步提高，国土所的工作人员都来源于原来乡（镇）的土地管理者。存在着年龄偏大、文化程度不高等问题，不能完全适应新时期国土资源管理工作的需要；国土编制偏紧，工作人员少，辖区面积大，工作难以全部到位；外部执法环境不佳，执法的难度较大。如何加强国土所的全面建设，优化结构、增强活力、提升素质，适应管理体制变化的新要求，是摆在我们面前的一项紧迫课题。

2 做好基层国土资源所建设是国土资源管理工作顺利开展的重要保障

2.1 基层国土资源所是国土资源部门直接服务于群众的前沿阵地

作为国土资源最基层单位的国土资源所，所服务的工作对象就是群众，日常的工作就是面对着城市和乡村，可以说是国土资源管理工作的手和脚，平时的工作中，我们要把宣传和落实土地管理的法律和法规作为工作的重要内容来抓好，让老百姓随时了解这一工作的形势和相关的政策，使老百姓懂得国土资源管理对于每一个人都是非常重要的，这就要求每一名工作人员一定要有良好的素质和较高的业务能力，因为我们代表的不只是我们自己，而是这个部门的形象。我们的素质和业务水平直接影响着国土资源的建设和未来的发展。

2.2 做好基层国土资源所前沿工作的重要性

在日常的工作中，基层国土资源所的主要工作就是要面对大批群众的土地使用的申请，向他们讲解相关的政策和要求，在遇到矛盾和纠纷问题时要做到合理解决，及时处理各种违法占地和群众来访工作，按时完成上级交办的各项工作内容。在工作中，我们会因为一起违法案件而多次去找当事人说明并送达通知，并耐心地跟他们讲解有关的土地管理的法律法规，常常会遇到当事人的冷嘲热讽，然而我们在这种情况下只能是晓之以理，动之以情地去做调解，避免矛盾的激化，达到解决问题的目的。经过多年的工作实践让我们认识到，基层国土资源所这一重要的前沿阵地，必须要不断的加强，绝对是不可忽视的，只有把这个阵地建设好，土地资源工作的基础才更加坚不可摧。

2.3 不断完善基层国土资源所的设施建设

当前，在基层国土资源工作还是十分辛苦的，舒适的工作环境也是能使基层国土资源系统工作人员有一种良好的归宿感，会更加积极地投入到工作中。

作者简介：李洪成，大专学历，镇赉县国土资源局，助理工程师，研究方向：国土资源管理。