广西与东盟国家陆路贸易现状分析及对策

[摘要]通过调查广西与东盟国家贸易增长迅速、陆路贸易占主导、与越南的贸易一枝独秀、各陆路口岸建设加速、通关便利化进一步完善等现状，分析广西与东盟国家陆路贸易中存在贸易国别的极不平衡性、进出口商品以低附加值为主、交通基础设施薄弱、东盟各国交通标准不统一、通关时间过长等问题，提出保持与越南良好合作的基础上，加强与其他东盟国家的贸易往来、发展广西进出口市场的多元化、加强交通基础设施建设、加强陆路口岸配套设施建设、优化陆路口岸通关管理体制、推进电子口岸建设以及鼓励与东盟各国海关进行合作的建议，为进一步促进广西与东盟陆路贸易的健康发展提供参考。

[关键词]广西；东盟；陆路贸易；陆路口岸；中国一东盟自由贸易区

1引言

作为广西多年来连续的最大贸易伙伴，东盟是广西发展对外贸易的关键，而在广西与东盟的货物进出口贸易中，陆路贸易占主导地位。据广西壮族自治区统计局发布的2016年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报显示，2016年广西货物进出口总额3170.42亿元，其中广西与东盟的货物进出口贸易总额达到1835.43亿元，占比57.89%。随着国家“一带一路”战略的推广和落实，中国一东盟自由贸易区的升级版建设，广西与东盟的陆路贸易优势越来越凸显出来，研究广西与东盟陆路贸易发展对于促进中国一东盟自由贸易区“钻石十年”建设具有极为重要的现实意义。

2广西与东盟国家陆路贸易发展现状

2.1广西与东盟国家贸易额增长迅速。陆路贸易占主导

东盟是广西最大对外贸易伙伴和最大商品出口市场。近年来，随着广西与东盟经济与政策的不断发展，广西与东盟国家的经贸联系日益紧密。从2006至2015年广西与东盟进出口贸易总额的数据可以看出（如图1所示），广西与东盟国家近10年的贸易合作发展势头良好，总体稳步上升。广西作为中国一东盟海陆相连的“桥头堡”，其与东盟的贸易以陆路贸易为主，应更充分发挥优越的陆路通道优势，进一步促进与东盟十国的贸易发展。

从近年广西各陆路口岸的货运量来看，陆路对广西对外贸易的影响越来越大。2016年的陆路口岸进出口货运量由2012年的3578664tt曾加到4196147t（如图2所示），四年间增长了17.2个百分点，年均增长率约为4%。在不断增长的广西与东盟陆路贸易中，陆路的作用也随之增长，下一步将更好地发挥广西陆路优势，提升广西与东盟贸易的发展。

2.2广西与东盟各国贸易稳步增长。越南一枝独秀

从广西与东盟各自的情况来看，东盟各国正在稳步推进一体化进程。由于广西与东盟国家的地理位置关系（如图3所示），能与广西直接实现陆路贸易的国家包括越南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等七个中南半岛国家。2015年广西与越南进出口贸易额达到2464000万美元，与泰国贸易次之，贸易额为159315万美元，其次是印度尼西亚、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、缅甸，贸易额分别是51528万美元、82283万美元、67231万美元、57934万美元、13177万美元，而与柬埔寨、老挝、文莱的进出口贸易额较低，分别为4425万美元、1361万美元、90万美元（如图4所示）。

2.3广西与东盟主要陆路口岸建设增速。口岸贸易不断增长

广西陆路口岸中，一类口岸有凭祥铁路口岸和友谊关、东兴、水口、龙邦、平孟、爱店6个公路口岸。二类口岸均为公路口岸，包括峒中、硕龙、岳圩、科甲、平而。广西陆路各边境口岸发展迅速（如图5所示），各边境口岸都有公路与之相通，是与东盟进行进出口贸易的枢纽，中越沿边公路更是发挥着主力军的作用。口岸通道的发展是促进广西与东盟陆路贸易发展的不竭动力，近年广西陆路口岸贸易增长迅速（如图6所示）。2016年，广西陆路口岸进出口货运量总计完成4 196 147t，比2015年增长120 709t，增長2.9个百分点。

2.4广西与东盟陆路贸易口岸通关业务改革不断深化。通关便利化显成效

近年来，广西海关加大与东盟陆路贸易口岸通关业务改革力度，通关便利化取得实质成效。如在崇左的通关业务改革中，一是实施关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行），优化申报项目，原来的169项精简成为92项，等候查验时间缩短一半以上，凭祥海关平均海关作业时间仅为0.14h，为全区第一，24h作业完成率高达99.98%；二是配合自治区扎实推进“单一窗口”及多个部门“三个一”建设工作；三是推进“两国一检”通关模式；四是延长友谊关口岸通关时间，推进无纸化作业改革，在无纸化作业覆盖率达到98.6%的基础上，将浦寨、综合保税区两个接单现场合二为一，进一步减少单证使用率。

3广西与东盟国家陆路贸易中存在的主要问题

3.1贸易国别的极不平衡性

以2011年至2015年为例，广西与东盟的贸易主要集中在与越南的贸易上，桂越贸易占广西与东盟贸易的八成左右，而与中南半岛七国则占了更大的比例。据2016年广西统计年鉴显示，2015年广西与越南的贸易额达到2464000万美元，占广西与中南半岛七国贸易额的88.26%（如图4所示）。另据2016年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报显示，2016年广西与东盟的进出口贸易总额达到1835.43亿元，其中广西与越南的进出口贸易总额达到1589.24亿元，占广西与东盟十国进出口贸易总额的86.59%，越南连续17年成为广西最大的贸易伙伴。换言之，广西与东盟进出口贸易主要集中在与越南的贸易上，表现出极大的国别贸易不平衡性。但过于依赖越南市场，不利于广西对外贸易经济的健康发展，越南经济如果发生不良变动，将牵动影响广西的对外贸易经济。而与其他中南半岛国家的贸易额仅占10%左右，表明还有很大的潜力可以挖掘，应当进一步拓展与它们的贸易空间。

3.2进出口商品以低附加值产品为主

近些年来广西产业有所发展，但产业结构层次仍旧较低、出口产业相对落后。广西与东盟的贸易是建立在传统比较优势基础上的低附加价值商品贸易，输出产品多为加工较为简单的劳动密集型产品，如机电产品、服装及衣着附件、农产品等，进口以矿产品、水果、橡胶等资源密集型和劳动密集型产品为主，高新技术产品较少。受人才、技术和市场的影响，具备竞争优势的产业如制糖、生物制药、有色金属加工、汽车机械制造等方面尚未形成稳定的市场。

3.3部分东盟国家交通基础设施薄弱

广西陆路交通发展较快，面向东盟的高等级公路、铁路等交通基础设施日趋完善。但是部分东盟国家交通基础设施仍然比较薄弱，难以保证广西与东盟之间的陆路贸易运输通畅，主要体现在如下几个方面：一是铁路干线短缺、陈旧，且缺乏良好养护，鐵路资源功能得不到充分发挥，如老挝、柬埔寨、越南等；二是某些路段由于公路养护意识的缺乏，已经出现中断或破损现象，并不能充分实现其运输桥梁的功能；三是车辆运输服务基础设施供应不足，如加油站、服务区、停车场等，车辆运力降低、车辆被迫临时停放在路边等候通行，交通堵塞，货物公路运输效率受到影响；四是个别东盟国家较为重要的陆路节点的交通基础设施还不及东盟国家的平均水平，严重制约着广西与东盟国家陆路贸易的顺利开展，如越南与柬埔寨；五是东盟境内的大部分路段仍然未达到高速公路标准，越南与广西对接的公路多为二、三级公路，等级较低，甚至有些路段连等级都不具备。

3.4边贸加工业不够发达

广西边境口岸出口企业经营的边境贸易货源多为外地沿海省份，由于边境地区缺乏支柱产业，边境贸易进出口产品没有在边境地区得到价值提升，边境地区仅仅作为外地省份和越南产品的“中转站”，没有充分利用边境贸易的优势以自主生产加工商品发展边贸，而是仅仅赚取微薄的代理报关费用，成为邻省借势增加输出的通道。通道式经济模式对产业吸纳能力不足，难以对本地经济产生辐射和带动作用。

3.5各国交通标准不统一

铁路方面，东盟国家的轨道宽度分为1.067m和1m两种，但目前我国铁轨均采用1.435m的国际标准轨，难以实现广西与东盟铁路运输的无缝对接。公路方面，交通标准受公路等级的不均衡影响，广西境内可以通行的车辆驶入越南境内后可能需要重新调整货物装卸，影响货物运输效率，一定程度上造就了对人力、物力等资源的浪费；各国交通规则不一致，中国、越南、老挝和泰国、马来西亚、新加坡的车辆道路行驶方向相反，对有效管理跨境运输有一定影响。

3.6通关配套设施设备不健全

尽管近年来广西加大了边境口岸建设的投资，不断完善基础设施、通关配套设施，但广西口岸建设相较我国东部边境地区发达的口岸而言表现出极大的滞后性，陆路边境口岸之间的发展仍然不平衡，这与不断增长的陆路口岸货运量、交通工具流量等极不相适应。一类口岸的通关设施比较完善，但二类及以下等级的口岸通关配套设施还显得十分匮乏。通关查验的基础设施供应不全，如广西陆路口岸只有东兴、龙邦、友谊关和水口四个口岸具备验货场、有的口岸还不具备储货仓，仓储装卸能力比较薄弱，口岸功能发挥不足。此外，通关过程中的集装箱检查设备使用率较低，甚至在有的口岸并不具备集装箱检查设备，很多以人为操作为主，导致通关效率低下，人力成本也较高。

3.7电子口岸的建设有待完善

虽然广西已经实现国家电子口岸的数据信息与区内的通关信息、建设项目以及数据平台的对接，但是广西陆路边境口岸建设还处于初级阶段，电子数据化还尚未成为主流，而是与书面文件并存，电子申报、电子审单、电子征税的目标还没有完全达成，电子通关建设进程较为缓慢。尽管凭祥、友谊关、东兴口岸的通关电子化程度相对较高，但比起我国大多数的沿海发达口岸还十分落后；水口、龙邦、平孟等口岸的电子口岸建设才刚刚起步，仍然以书面通关为主；区内其余二类口岸的电子化通关建设尚未起步，极大地影响了通关的效率。

4促进广西与东盟国家陆路贸易的对策

4.1加强与东盟其他国家的贸易往来

广西与越南的合作源远流长，双方合作领域广泛，合作深度也比较大，应继续加强与越南的全方位合作，提升双方合作水平再上一个新台阶。同时，广西应加强与中南半岛其他东盟国家的合作交流，创新广西与其他东盟国家贸易合作交流新形式，将其他国家的优势发挥出来，做大做强广西与其他东盟国家的贸易蛋糕，可在一定程度上规避因过于依赖桂越贸易带来的风险。

4.2发展广西进出口市场的多元化

广西应该以边境经济合作区、跨境经济合作区、重点开发开放试验区建设为契机，发展进出口市场的多元化。除越南外，还应当充分利用其他东盟国家的优势资源，如文莱丰富的石油和天然气资源，马来西亚石化、电子电器，泰国、马来西亚的天然橡胶，菲律宾的金属矿产，印度尼西亚木材、石油、天然气资源、天然橡胶，新加坡的优秀产业结构，都能为广西发展七大支柱产业提供良好的支持；广西的机电、纺织、水果、化工商品、自动数据处理设备、集成电路、高新技术产品等在东盟国家也很受欢迎。广西与东盟双方应当相互学习与借鉴、发展进出口市场的多元化，互惠互利，创造“双赢”。

4.3加强各国间陆路交通基础设施的互联互通

要做大做强广西与东盟各国的陆路贸易，各国间高等级交通基础设施的互联互通是关键。首先需要解决的问题是各国交通规划部门要做好沟通与协调，统一规划好通过广西陆路口岸进人中南半岛各国的南新经济走廊大通道，重点规划连接广西南宁一越南河内一老挝万象一泰国曼谷一马来西亚吉隆坡一新加坡的高速公路和铁路项目，商讨统一的高速公路和铁路连接标准，并采用统一规划分段推进的方式逐步完善南新经济走廊建设；其次，需要各国加大交通基础建设投资力度，加大对现有陆路基础的养护力度，及时修复破损陆路交通，保持广西与中南半岛各国交通通畅。

4.4大力发展边境加工贸易

推进边境贸易转“通道型”为“生产型”。鼓励边贸企业出口本地货源商品，推动组建边境加工企业，鼓励、引导和支持各大品牌企业与边境企业联合，在跨境合作区落户投资，实现边境贸易与加工贸易相结合的可持续发展，从单一的“穿岸而过”的通道式“过路经济”变为落地加工、保值增值、多元发展的口岸产业实体经济；鼓励边民互市贸易落地加工，支持边境地区组建边民互助合作社，推动边民零散交易向互助合作模式转型。

4.5加强陆路口岸配套设施设备建设

口岸基础完善及通关高效率是广西与东盟陆路贸易得以顺利展开的有利条件，因此各口岸应当根据自身设施的实际情况，加快查验场、电子通关等建设，加大投资力度。在优化完善凭祥、友谊关、东兴等一类口岸的配套设施、保障一类口岸的功能优势充分发挥的同时，加大对二类陆路边境口岸配套设施的建设与完善。随着广西与东盟陆路贸易的不断发展壮大，不断升级改造较为陈旧落后的口岸配套设施、扩大陆路口岸规模。

4.6优化口岸通关管理体制

一是持续推进陆路口岸“单一窗口”、“三个一”建设进程，进一步提高陆路口岸通关效率；二是将多个订单合并、集中申报，既包括同个企业的订单合并，也可多个企业之间联合申报，货物可以按批次来进出关区，既实现报关效率的提高，也在一定程度上实现规模效益；三是推进“两国一检”制度，货物通关时省去一次申报等候与一次进入查验场所查验环节，如果是非直通车业务则可以简化过驳手续进而节约过驳时间，同时有效避免了双边查验部门在进出口查验环节中不必要的重复工作，降低查验人员的工作强度和人力成本。

4.7推进电子口岸建设，扩大电子通关范围

目前广西海关电子通关的应用范围有限，主要是在不缴税和无许可证件管理方面实现无纸化通关。但随着互联网的不断发展，大多数企业的货物实际上都具备电子通关的条件，因此有必要扩大电子通关的范围，实现以纸为主转变成电子化操作为主、以纸为辅的通关方式。