立足资源优势 强化引导扶持 精心培植壮大辣椒特色产业

洮南市位于吉林省西北部，是国家商品粮基地县，东北最大的红干椒生产基地。多年来，洮南市从实际出发，把辣椒产业作为调整种植结构的特色产业、富市强乡裕民的朝阳产业来抓，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化发展格局。2007年荣获“中国辣椒第一市”称号，2009年“洮南辣椒”获得国家地理标志商标认证。2012年，洮南市辣椒种植面积稳定在20万亩，鲜椒产量24万吨，各类辣椒加工企业120多家，辣椒经销户1000多个，其中国家级龙头企业1个，省级龙头企业2个，加工企业年销售收入5亿元，实现利润7000万元，带动辣椒种植户户均增收2000多元。

1.创造有利条件，积极营造辣椒产业发展的良好环境

早在上世纪70年代，洮南市“福顺红”辣椒就出口东南亚等国，福顺镇也因此成为“中国辣椒之乡”。长期以来，为了培育壮大辣椒产业，洮南市千方百计为辣椒产业发展提供优良环境，形成有利于辣椒产业大发展、快发展的浓厚氛围。

1.1宣传引导到位 通过广泛宣传，积极引导农户以市场为导向、以效益为中心，调整种植结构，扩大辣椒面积，实现由“一乡一业”向“数乡一业”转变。一是加强种椒效益宣传。实践证明，同等条件下，种植辣椒收益是玉米、绿豆等主产作物两倍以上，较其他作物效益更高。通过效益对比，激发农民种椒积极性。二是典型示范宣传。由当地种椒大户现身说法，传授种椒致富经验，发挥其示范带头作用。三是加强龙头企业宣传。组织农民到龙头企业参观，利用媒体宣传辣椒龙头企业生产能力和产业发展前景，坚定农民种植辣椒的信心。目前，洮南市已成为全国辣椒种植面积和贸易量最大的县份，同时辐射带动周边12个县（市）、70多个乡（镇）、490多个村种植辣椒。

1.2政策落实到位 为进一步加快辣椒产业发展，洮南市始终坚持“注重投入、强化扶持”的思路，制定出台辣椒产业发展若干意见，积极营造有利于辣椒产业发展的政策环境。在农田基础设施建设上，对种植辣椒集中连片的地块统一安排打井，并探索推广辣椒膜下滴灌技术。在资金扶持上，把农业政策类项目资金打捆使用，如中低产田改造、农机购置补贴等项目集中向辣椒专业乡镇倾斜。积极与金融部门衔接沟通，增加信贷资金，近两年来共为椒农协调银行贷款上千万元。通过协调争取，将辣椒纳入农业政策保险范畴。在保障农民利益上，实行最低保护价收购，并建立利益返还机制，市财政投入专项补贴资金，按辣椒出售数量，每市斤补贴农民0.10元、补贴辣椒合作社0.05元、补贴乡镇0.05 元。

1.3优化服务到位 加强科技服务队伍建设，提供技术保障。全市配备100多名辣椒技术人员，每名技术员包10户椒农，每户椒农带动20户，在辣椒良种繁育、种植、测土施肥等方面建立技术服务网络。制定了《无公害红干椒标准化栽培技术规程》，全部实行标准化生产，无公害辣椒种植面积达到100%。每年鲜干椒上市都举办价格论证会，为椒农提供网上价格信息等。实行绿色通道服务，为辣椒运输车辆办理“辣椒运输绿色通行证”，保证辣椒运输畅通。对辣椒加工企业，规定除安全生产和质量监督检查外，任何部门不允许随意检查收费，保证企业正常生产经营。

2.培育壮大龙头企业，加速辣椒产业化发展进程

坚持用工业化思维谋划辣椒产业发展，精心培育辣椒加工企业，重点扶持龙头企业。制定实施了一系列促进辣椒产业化发展的优惠政策和招商引资政策，对龙头企业基础设施建设、技术创新、新产品研发、专业市场培育等方面给予重点扶持。“十一五”期间，政府投入资金近2亿元，相当于全市27万农村人口人均投入700多元。通过加大支持力度，全市形成了固定资产超亿元的辣椒加工企业1户，超千万元以上的2户，500万元以上的20户，中小型加工户120户的辣椒加工企业集群。实现粗加工与精深加工企业有效对接，产加销协同发展。

洮南市金塔实业（集团）公司是国内辣椒行业中唯一一家全产业链、大基地、高科技的国家级农业产业化龙头企业。公司现拥有资产4.3亿元，下设7个子公司。辣椒种植基地辐射吉林、黑龙江、内蒙两省一区多个县乡，带动3万多名骨干椒农致富。以金塔集团为代表的企业与美国孟山都和圣尼斯种子公司、大连民族学院生命科学院、天津大学等联合协作，拥有了处于世界领先地位和科技前沿的辣椒研发能力和试验手段，具有自主知识产权的“吉塔”牌辣椒粉、辣椒酱、辣椒红色素、辣椒碱等9大系列产品30多个品种，年生产能力达5万吨，外销率达80%，年出口创汇1800万美元。金塔集团在优质辣椒种植规模、冷冻辣椒出口份额、辣椒加工能力等方面实现了多个全国第一。

3.实施“三轮”驱动，实现辣椒产业基地规模不断壮大

近年来，辣椒市场价格波动较大、种植成本增加，在一定程度上影响了农民种植辣椒的积极性。为了满足加工企业生产需要，洮南市采取了强化组织推动、依托市场带动、依靠科技促动等措施，有效扩大了辣椒种植基地规模。

3.1强化组织推动 洮南市坚持把辣椒产业列为发展重点，切实加大领导力度，市乡（村）逐级成立领导组织，设立了辣椒产业化办公室，配备专职人员，形成了层层抓落实的工作机制。市一级成立了辣椒协会，在8个辣椒种植大乡成立了辣椒分会，分会会长由乡人大主席（乡长）担任，共有会员793名。全市还发展辣椒专业合作社56个，在规范化管理、标准化生产、品牌化经营中发挥了重要作用。

3.2依托市场带动 切实加强辣椒有形市场建设，依靠市场的知名度和影响力，辐射和带动周边辣椒基地规模不断扩大。加快本地市场建设，整合商贸资源。建立了福顺辣椒交易市场，仓储能力达1万吨，是目前东北地区最大的辣椒交易市场，并辅射带动周边若干辣椒“卫星”市场，辣椒年交易量达5万吨，交易额突破4亿元；大力开发外埠市场，积极与域外客商建立贸易关系。目前，已同全国上千家客商建立了业务往来，有效拓宽了洮南市辣椒产品的销售渠道。

3.3依靠科技促动 洮南市坚持“科技兴椒”发展理念，通过科技创新和科技示范，有效降低辣椒种植的劳动强度。推行辣椒种植全程机械化。2011年投资2100万元，建设辣椒全程机械化试验基地3000亩，从辣椒育苗、移栽直到收获实现全程机械化操作；积极引进优良品种。本着“引进一批，试验一批，推广一批”的原则，先后引进推广了金塔、宜都红等十几个畅销品种，使辣椒品质不断提升。在育苗管理上，投资2000万元建立辣椒育苗温室暖棚120栋，实行集中育苗，集中供给；扎实开展科技培训工作。洮南市每年都组织开展科技之春、科技之冬培训活动，举办辣椒栽培技术培训班，推广实用科学技术，有效地提高了农民辣椒种植水平及经济效益。