破解瓶颈 制定策略 促进玛纳斯河合理开发

　　 玛纳斯河（下称玛河）发源于天山北坡的依连哈比尔尕山，流域内地势由东南向西北倾斜，干流全长324千米（河源至小拐），多年平均径流13.16×108立方米，流域面积1.98×104平方千米。
　　1.玛河泥沙概述
　　1.1 悬移质泥沙总量 根据多年实测之统计，玛河多年平均输沙量289×104吨，输沙率为93.7千克/秒，含沙量为2.46千克/立方米，侵蚀模数636吨/平方千米。
　　1.2 推移质泥沙的估算 玛河上游各测站均缺少推移质泥沙测验资料，对于推移质的量，一般参照同在玛河流域的巴音沟河推移质泥沙资料进行推求，采用经验公式W移=β·W悬，β值在肯斯瓦特水文站断面取其平均值0.158，由此推算肯斯瓦特水文站断面多年平均推移质输沙量为45.7×104吨。
　　2.玛纳斯河采沙现状
　　2.1 河道采沙监管的组织形式 新水法颁布后，随着采沙管理的重要性越来越受到重视，本着尊重历史、改善现状、统筹兼顾、规范管理、保障发展的原则，在流域统一管理和分级管理相结合的基础上，明确了流域管理机构和地方水行政主管部门的管理职责和义务。自2006年以来玛河流域管理处委托玛河两岸堤防管理单位协同进行各自所承担防洪任务、河段的河道管理工作。内容包括河段管护范围内依法进行工程建设、河道巡查、保护工作及上述河段河道采沙料场的管理工作。河道的行政执法采取联合和独立的方式，重大水事执法工作在流域管理机构统一安排指导下进行。
　　2.2 河道采沙管理 玛河是一条多沙河流，但采沙主要采取的是推移质泥沙，其总量有限，河道的管理是各自为政、多家分割管理，河道内乱采滥挖乱弃现象严重。为进一步保护河流生命健康，维护河道安全，对玛河实施严格的河道采沙，管理是十分必要的。
　　2.3 采沙的主要内容及形式 玛河河道两岸采沙企业主要集中在G312国道玛河大桥上下游共30公里左右的河段上，工程建筑用沙，石料是玛河采沙的主要形式，而且建筑沙石料对粒径的要求较高，一般只采取0.25～6cm粒径段的推移质泥沙少量取用15～40厘米卵石，其余粒径段泥沙当作弃料处理。
　　2.4河道采沙管理实施方案 2005年以来玛河流域管理处做了大量工作，为规范玛河河道采沙保障防洪安全，防止滥采乱挖，充分发挥河道的综合效益，根据国家和地方有关水法律法规及规定，结合玛河河道的实际情况，制定了《新疆玛纳斯河河道采沙管理实施方案》，共四章二十一条，在采沙监督管理、河道保护与防汛等方面进行了明确规定。
　　3. 河道采沙存在的问题
　　3.1 对采沙企业的管理不到位 土资源、水利、质监、安监等部门根据各自行业法规均对采沙企业进行依法管理，特别是流域机构与市、县两级水利管理机构协调性差，职责不清。因管理工作量大，人力资源与技术手段不足，管理机构配置与管理工作不相适应，没有进行系统采沙规划和管理，只根据各地实际需求定量批准一定采沙场。
　　3.2 河道泥沙年补给量有限 玛河两岸各地区因经济迅猛发展对沙石料需求巨大是玛河采沙管理中的主要矛盾。据推算近年玛河年采沙总量为多年平均推移质输沙量的5～6倍。
　　3.3 采沙方案实施效果差 河流中游存在沙石资源日见匮乏，尽管现有的采沙实施方案成果比较合理，但实施效果差。采沙方式中，中游以采沙为多，采沙区弃石淤积河道现象普遍，不利于河势稳定，保障防洪安全，严重影响涉河工程设施安全，清淤清障任务重，成本高。
　　3.4 执法不力 执法人员的法制意识和自身素质还不能满足执法的需要，存在着“重收费、轻管理”甚至不管理的思想，造成部分沙厂少批多采，越界多采、超深开采、随意开采。
　　4. 采沙管理策略分析
　　4.1 尽快编制玛纳斯河河道采沙规划 综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对沙石资源利用和管理的要求；科学合理地进行采沙规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和保护生态环境，促进经济社会可持续发展的顺利完成，为河道采沙实行依法、科学、有序管理奠定基础。
　　4.2 严格控制年度采沙总量 以河道演变分析和泥沙补给分析的结论为基础并根据上年来水来沙情况，适量适度开采，使河道来沙量基本满足采沙规划提出的年度控制开采量的要求，维持河道总体冲淤平衡。
　　4.3 坚持与河道工程及河道内其他综合利用相结合，实现互利双赢的原则 按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采沙规划与河道治理相结合，结合拦河水库清淤，鼓励破碎石企业生产，减少疏浚弃沙，实现沙石资源利用的最大化。
　　4.4 彻底打击非法采沙活动 适度、合理地开采沙石资源，为河道沿线经济建设协调发展服务，尽快使玛河河道采沙走上依法、科学、有序的轨道。