关注农村，关爱留守老人

摘要：自改革开放以来，国家针对农村外出务工人员对社会影响的问题实施了一系列措施，留守老人问题则是其一。针对这一问题，我们采取实地调查研究的方式，对留守老人的赡养问题做了详细调查，主要从社会和家庭两方面对留守老人赡养问题进行了初步探讨与分析，从其生活、赡养等方面入手，全面详细地了解留守老人的生活现状。经过对此次调查报告的分析，提出建议对策，完善相关制度，以促进农村留守老人全面、健康地安享晚年。

关键词：农村 农民工 留守老人 赡养问题 建议

改革开放30年以来，中国经济迅猛增长，尤其表现在沿海地区，虽然中国全民总值在不断增加，但中国农村发展还存在一系列问题，其中留守老人问题较为突出。为了更好的了解农村外出务工人员给留守老人带来的各种影响，在2010年——2011年期间，我们以四川省仪陇县保平镇为个例展开全面的调查分析，主要对此镇的农民工、留守老人、政府相关人员等展开问卷调查。

一、调查基本情况概述

（一）、调查背景

2003年相关统计表明，中国农民工人数在1亿左右。但在2008年11月20日，国务院新闻办发布官方的数据显示农民工数量已达到2.3亿，其中流动人群已经超过了1.3亿，这无不令人惊叹，短短五年，农民工的数量呈直线上升的趋势。改革开放以来，农民工为中国经济带来的效益是毋庸置疑的，但从2010年的数据显示，返乡人数只有900多万，并且将有2000万农民工面临失业。因此，摆在中国面前的难题是越来越多，而农村外出务工人员对留守老人的影响问题则是此次调查分析的重点对象。

（二）、调查范围与对象

保平镇位于四川省仪陇县东北部，现有1社区，19个村社，此镇幅员面积36.49平方公里，其中耕地13307.7亩，后通过坡该梯，小改大，弯放直新增了2800平方米。目前，全镇共有22095人口，其中农村人口20882人，占全镇总人口的94.50%，农村外出务工人员共有6781人。我们针对返乡农民工（60名）、留守老人（200名）、以及政府机构相关人员（7名）进行了抽样调查。

（三）、调查方法

1、留守老人：主要采取走访的方式。考虑到多数家庭老人可能会对调查问卷产生有心理压抑感，于是我们预先熟记要提的问题，以谈心的方式从中引出，记住他们所回答的内容，然后到指定地点进行记录、统计、分析和整理。

2、其他人员：对于农民工和政府机构相关人员，我们主要采用笔录访谈与实时记录相结合的方式，以便得到更有效的一手资料。

二、调查内容及结果分析

（一）、保平镇留守老人简述

由于该镇外出务工人员占了总人数的30.60%，此镇剩余的青年劳动力只占总劳动力的35.00%，因此此镇也是典型的“老年镇”。此镇农村老年人口占老年总人口的93.00%，外出农民工的父母占农村老年人数的75.60%，其中住进养老院的老年人口仅占1.00%。据详细地调查显示，此镇留守老人的生活水平只是其它镇同比的60.00%，医保状况也存在缺陷，老年人思想过于保守。

网上数据显示，全国老年人数量多大1.3亿人口，其中农村老年人数为8557万，占老年人口总数的65.82%。我们对此镇农村外出务工家庭中的老年人的生活进行了部分调查，此镇共有4419位55岁以上的老人，其中有231位是“五保户”人员，当地政府也在此镇建立了一所养老院，已经有14位丧失劳动力的“五保户”老人住进该案养老院。据了解，保平镇养老院是全仪陇县所有乡镇中条件最好之一，但为什么还是会有那么多的老人不愿意进住条件优越的养老院呢？经过详细调查，他们的34.50%认为在养老院感觉很孤单、心理很压抑，因此，他们最终选择在家中自理生活。

（二）、外出务工人员对留守老人的影响

1、保平镇人口老龄化加剧

此镇20岁以下人数占总人数的22.00%；20岁与55岁之间人数占总人数的55.40%；55岁以上人数占总人数的22.60%。老年人口还在日益增加，由于青年劳动力的大量外出，导致了老年人在生活上的各种困难，从而引起了留守老人的赡养等一系列问题。此镇农村老人反映他们的子女外出务工，留给他们的仅是几亩地和需要教育留守儿童。由于劳动力大量输出，剩下年老的长者务农和教育孩子，面对这些年过半百的老人们，我无不发自内心的认为他们是值得我们敬重的。

通过对此镇的调查反映，由于当今中国即将步入老龄社会，养老问题面临极大挑战。由于受到老龄化、失地、子女外出务工等因素的影响，农村老年人的养老面临认识上、经济上、制度上的挑战。随着工业化城市化的开展，不可避免的出现农村人口的流动，从表面上看，人口流动（尤其表现在农民工身上）促进了社会的互动，实现了部分资源的合理配置。但实际上，人口流动却给农村人养老提出新课题。一方面，农村剩余劳动力的向城市涌进，使农村出现了大批的留守老人，同一个家庭的两代人生活在两地，使得老人的生活更加不便。另一方面，农民工把大量的时间和精力花在工作和子女身上，产生了“重幼轻老现象”，这也在一定程度上给老年人的心理健康和生活质量带来不可忽视的影响。

2、外出务工人员间接导致留守老人生活出现问题

调查显示，此镇留守老人对他们现在的生活现状并不满意，其中仅有15.00%认为生活过得有保障；73.00%认为日子过得一般；还有12.00%表示日子过得很困难。他们认为自己外出务工的子女将孙子、孙女抛给自己，然后就不闻不问，给留守老人生活造成不便，由于留守老人受自生文化限制，不能有效的教育好子女的子女，反而会增加双重负担。据调查，此镇留守老人的经济来源大部分还是靠自己务农所得，子女每年提供费用仅占12.00%；政府的补贴也仅占5.00%。外出务工人员虽然在努力的挣钱，但据数据显示，仅有77.00%的子女给家里的留守老人提供过经费，而社会保障体系对留守老人的覆盖面很小，只有23.00%的留守老人获得过国家或村委会提供的物品或现金支持。

3、外出务工人员给留守老人带来的心理影响

由于留守老人成为了留守儿童的主要监护人，占有48.12%。他们不仅要忙于的从农，还要细心的照顾留守儿童，本来就年老的身体是不可能承受如此大的压力。精神赡养是老年人的重要需求，然而外出务工子女只把赡养义务理解为物质供养，而忽略了对父母的精神关怀。子女外出务工更减少了留守老人能够从家庭中获得的精神慰藉。调查分析，外出务工子女通过回家探望、打电话等方式带给留守老人的精神安慰十分有限，代际情感交流缺乏，双方对彼此的内心世界知之甚少。据数据显示，一年回一次家的务工人员占总数的53.00%；两年回一次家的占27.50%；三年和三年以上回一次家的也占了19.50%。留守老人与外出子女的电话联系呈现单向性，调查的留守老人中，88.40%的老人表示主动打电话的一方是外出子女；57.50%的老人与外出子女的通话时间通常不超过3分钟；通话在3分钟与10分钟之间的占33.60%；通话在10分钟以上的仅占8.90%。而通话内容会涉及心理交流的只占11.00%；还有13.40%的留守老人表示与外出子女之间并无任何联系，即表明几十年的亲情就这样被割断。

上述情况给留守老人的心理会带去了多重负面影响。据分析，41.60%的留守老人存在一定的心理压力；心理压力很大的占15.90%；37.80%的留守老人会感到孤独；34.40%的留守老人经常出现焦虑、烦躁、压抑等不良情绪。由于各个方面的影响，在他们心里的压力却无法释放，没有交流对象，无法倾诉自己的苦处。

4、外出务工人员直接导致留守老人的养老问题

我国农村老年人口有8557万人，占老年人口的65.82%。又统计2010年全国贫困老年人有1000多万。其中800万人口来自农村，他们中的大部分人的子女在外务工，不能够为他们的养老提供充分条件。且中国现有的养老方式有以下4种。

（1）、家庭养老：这是中国最传统，最古老的养老方式。多数人认为由子女养老，是天经地义的。但是由于此镇三、四十年代出生的农村人，现在平均每个家庭有4.42个子女。因此子女间相互推卸责任，消极赡养自己的父母。由于子女外出务工，不能及时地赡养父母。目前，这种养老方式的养老质量有很大的下降趋势，明显这与外出务工人员长期在外务工有很大关系。据统计，此镇留守老人家庭养老只占总数的72.30%。

（2）、集体养老：这种养老方式主要有五保制度和养老院制度。这种主要用于农村，但也只有很少部分农村老年人选择这种方式（保平镇养老院正好说明了这一点）。调查结果很好的说明了这一点，此镇留守老人集体养老几乎为0，因此这种养老方式也不能解决农村老年人的养老问题。

（3）、养老保险：在1991年，民政部门根据国务院的决定，开始有计划、有组织地对农村社会化养老保险进行改革。网上表明目前这种改革体制取得了不少的成绩。据统计，到1998年全国有8200多万农民参加了养老保险。但是这种方式收到农村地区经济水平落后和区间发展不平衡的影响同样面临挑战。数据显示，此镇养老保险的留守老人仅占总数的5.30%。

（4）、储蓄养老：这种养老方式在此镇只有少部分的农村老年人采用，占总数的8.40%。他们依靠平时的积蓄用来防老，此镇一些居民对“养儿防老”失去信心，这从农民工赡养老人可以看出，他们认为钱财才是可靠的，因而省吃俭用把节约的钱储存起来，以备“老”用。

在上述四种养老方式中，我们抽样调查中的农民工的父母几乎很少采纳养老保险和集体养老，甚至大部分人不了解养老保险。

三、建议和对策

（一）、回收城市剩余劳动力

政府应该推出一些新的政策，鼓励部分农民返乡创业，这样不仅可以让沿海一带劳动力过剩的问题得到解决，还可以使本就缺乏青年劳动力的农村重获新生，也减少了农村老人的劳动量，从而减轻了他们的负担，也可以使“家庭养老”得以恢复，使农村的发展有了动力，还可以解决部分农民工的失业问题，有利于农村和城市经济的发展。

（二）、改善养老制度，加强农村青年村民的思想教育

我国的目前4种养老方式应有所改进，特别是第一种“家庭养老”方式。首先政府应给予部分返乡农民工以及20——45岁已婚家庭灌输于“子养老”乃是中华民族的传统美德，鼓励他们赡养父母，从思想上改正他们只积极养子女而消极赡养父母的观点，政府可采取定期的思想教育，这种“定期”可以是每两个月一次，由当地政府派遣专业人员达到各村进行集体教育。除此之外，当地政府可每年向农村青年居民免费发放一些关于“关爱老年人群，积极赡养父母”的浅显易懂的书籍。有必要通过多样管道、采用多种宣传工具、采取农村居民可以接受的方式，积极做好尊老、敬老的宣传工作，让农村居民认识到尊老敬老爱老是宪法规定的每个公民应尽的义务。老人在年轻时曾养育过我们，同时也为社会做出了不可或缺的贡献，在他们年老的时候应该受到尊敬和照顾，这样便可以建立起和谐的中国和幸福美满的家庭。

（三）、关爱农村留守老人，改善其待遇

关爱留守老人群体，当地政府可开展与留守老人相关的积极互动的活动，让他们参与进来，使他们保持健康、愉快的心情，让他们多与子女相互交流，在心灵、精神上找到慰藉。由于当今社会各方面的飞速发展，“老年人”的定义有所改变，建议给全国65岁以上的农村留守老人每年发放一定量的生活补助。但是这种发放制度为公正、公平出示公告，这样做是为了禁止一些官员中饱私囊，因此需要国家的宏观调控，这样做会让农村老年人更能感受到党和国家的给予他们的温暖。

（四）、建立留守老人的相关制度

建立健全的养老院制度。调查显示，由于养老院的工作人员不足，乃年轻劳动力不足，也是留守老人不愿进养老院的原因之一。人手不足，有时是一个看护工作人员同时照顾两个或两个以上的老年人。因此，年轻劳动力外出，养老院难招聘人员，使养老院的相关体制难以改善。且养老院也没有专业的护理人员，因此建议当地政府聘请专业人士对养老院的工作人员进行培训。

由于国家还没有针对留守老人问题做出明确的相关法律法规的政策，因此建议国家在这方面做出相应措施。建立农村最低生活保障制度，是最有效的解决农村留守老年人群生活保障问题的基本制度。建立健全的关于留守老人的社会保障制度，只有凝聚社会的力量才能将这一问题解决好。建议当地政府应经常组织有益于留守老人身心健康的社会活动，由于调查中大部分留守老人心里都有一定的压力，因此只有让他们从心理感受到外界的温暖，解脱这种压力才能更好的安度晚年。

参考文献：

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[3]杜鹏、丁志宏、李全棉、桂江丰：《农村子女外出务工对留守老人的影响》，[期刊论文]-西北人口，2004年第6期；

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[7]冉小弘：《农村留守老人生活状况与养老居住模式的调查研究》，中国社会学网，2008年6月。

作者简介：

吴浩（1988.08.21-），男，四川南充人，本科，毕业于成都信息工程学院光电技术学院电子科学与技术专业，现为中国工商银行四川分行双流支行工作人员；

屈良（1988.11.21-），女，四川遂宁人，本科，毕业于成都信息工程学院光电技术学院电子科学与技术专业，现就读于西南政法大学，硕士研究生。