政府购买服务下的专业社工机构

摘要：随着社会的发展，社工队伍成为构建社会主义和谐社会的重要力量，政府与专业社工机构的合作成为社会提供公共服务的一种新形式。本文以厦门市H区政府的专业社工机构X社工机构合作一年的单亲妈妈项目为例，从专业社工机构的角度去探讨机构应该如何更好地在政府购买服务下运行。

关键词：政府购买 社工机构

一、问题的提出

政府购买服务是社会福利体系中具有特色的一方面，即政府首先向社会公布公共服务的预算，并公布政府购买服务的价格、服务的数量和与服务要求相关的各项质量指标。从事社会公共服务的非盈利部门、社会组织部门，将通过投标的方式，在中标后拿到政府的拨款，并按照政府的要求完成服务。{1}在发达国家政府购买服务已经形成了一套完善的机制。政府购买服务主要有两个理论依据，一是治理理论。治理思想代表这一种新的公共管理理念和模式，即多个主体对公共事务的共同参与，与政府相比，社会其他主体在提供公共服务方面更具有针对性、创造性、开支少等特点，通过政府与社会组织的合作，让公共服务更加专业化、见效快，从而满足大众的服务需求；二是公共服务型政府的理念。公共服务型政府的理念是20世纪80年代新公共管理盛行的背景下先由西方国家提出来的，这个理念认为政府应该尽可能地为社会提供满意的公共物品，并引导公民和社会进行广泛参与，从而对政府的提供的公共服务起到监督和衡量的作用。政府购买服务通过政府对本该是由它提供的服务交给专业机构组织完成，让大众享受到更加专业化的服务，保证服务质量，还为机构组织提供了实现价值的空间和提高提供服务的水平，更好的诠释了服务型政府的理念。

社工机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”的宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社工专业方法、知识、技巧，进行各种服务工作的非企业单位。社工机构是社工人才的主要载体，是整合社工资源的重要渠道。随着社会的发展和公共服务的需求量增加，社工机构发展迅速，对于政府购买服务来说，专业机构最大的优势在于其专业性，针对不同的服务对象群体，政府可有针对的选择合作对象。购买社工服务，不是政府的独角戏。只有社工机构具有相当的水平，才能提供更好的服务；也只有社工机构的数量达到一定规模才有利于政府择优选用。{2}故对专业社会工作机构如何在逐渐兴起的政府购买社工服务背景下更好的运行是值得探讨的问题。

二、政府购买服务项目简介

单亲妈妈项目是H区政府、区妇联和街道办共同出资对X社工机构进行购买服务，以两个社区为试点，旨在为单亲妈妈提供孩子教育、居家生活、就业服务等，服务期为一年，待结束后进行评估并逐步完善以推广全区。X社工机构成立于2008年，是H区政府培育和扶持的一家公益性的民间社工服务机构，该机构于2009年被纳入H区的社工人才建设试点中心。在单亲妈妈项目进行过程中有机构负责人与三名专职工作人员。该项目以两个单亲妈妈较多的社区为试点，通过与社区之间的合作，根据实际需要为他们提供相应的服务。

在项目执行一年的过程中，该机构主要组织单亲妈妈做了“单亲妈妈相亲会”、“三八”游园活动、母亲节活动等社区和小组活动，并有选择进行一对一的个案访谈，了解他们的基本情况，帮助他们调节心理状态，寻找有利资源，促进个人成长。

本文的研究方法主要是访谈法。笔者在参与最终评估过程中，通过对机构负责人、工作人员，即购买方区政府、妇联、街道办，以及两个试点社区和社区内的服务对象进行深度访谈，对政府购买服务下的专业机构应该具备什么条件，以及他们应该如何发展才能更好的与政府合作有了进一步的认识。

三、政府购买服务下的社工机构

（一）、社工机构的专业性

首先，一个合格的社工机构意味着其必须保证其专业性，这是吸引政府对其进行购买的最关键的一个因素。社工机构应该有可以专业态度将社工知识、专业技巧和技能熟练运用到实际工作的专业社会工作人员。在访谈过程中笔者了解到X社工机构负责人主要背景为心理咨询师，心理学与社会工作两个领域有所交接，但又具有很大差别的，丰富的临床咨询经验主要为机构负责人在单亲妈妈项目过程中给单亲妈妈做心理辅导，缓解他们紧张、抑郁、焦虑、沮丧的心理状态，对于社工项目来说，这只是任务之一，更重要的是帮助他们实现“助人自助”，让他们在对自己单亲身份的重新认识的同时，在生活中有积极的改变。在单亲妈妈项目中，该机构只做到了第一层目标。对专业的社工机构来说，专业督导是十分重要的，但项目进行的过程中，机构负责人仅以心理咨询师的身份进行督导。机构团体在专业性上的欠缺导致项目在运行过程中受阻，社区居民和服务对象认为该机构组织的活动或进行的服务并没有体现社工专业性，被认为政府购买此服务是没有必要的，这将导致社区居民对社工的认识产生偏差，成为进一步的服务开展有所阻碍。故对于社工机构来说，要保证专业性才能让政府进行社工服务购买时物有所值。

（二）、适当处理与购买方之间的关系

政府购买服务下的社工机构应该适当地处理与购买方之间的关系。在访谈过程中，笔者发现X社工机构与购买方区政府、区妇联和街道办关系处理不好，购买方认为机构过于被动，各方都处于僵持的境地。

组织与个人、组织相互交换或联系，实际上是由于对彼此所控制的资源的依附性所造成的。正如爱默森（Emerson，1962）所说：一个行动者的权力对另一个行动者的权力，是后者对前者控制的资源依附性所造成。如果过多的依赖政府，社工机构会使自己的专业价值观、角色定位等发生改变，要想改变这种受制的状态，社工机构应转变运作方式，扩大筹款渠道，改变政府采购的单一资金来源，注入更多社会资源。

政府与社工机构的关系一定要在支持与独立中寻找平衡，即政府既要给予社工服务机构经费、场地和行政上的支持，同时要保障社工机构的民间性和独立性，给予其发挥专业性的平台和表达其专业价值理念诉求的空间。所以社工机构应该在明晰自身角色的同时，重视与其他部门的互助合作，构建平等的协作关系，真正实现双方关系的协调性。

（三）、社工机构整合资源的能力

作为社工机构，在服务过程中要涉及到社会各个部门、各个社区和不同的受助群体，社工机构应该具备处理各种人际关系、整合各种资源的能力。在对机构负责人进行访谈时，其原话为：

“在做活动的时候，都是要去求着社区居委会帮提供场所，联系服务对象，通知他们参加活动，这让我觉得很尴尬，我们作为专业的机构，应该是他们需要我们帮忙，怎么感觉是倒过来要我们去求他们了。”

这段话反映出机构负责人对自己身份认识的偏差及机构与社区之间的关系的误解，社工机构不应该以自己的专业性去获取与社区不平等的身份，而应该与社区合作，运用社区工作人员对社区居民的熟悉，整合社区资源，更好的提供专业服务。

通过访谈了解到，机构因主要靠政府购买资金维持运营，资源来源单一，且不善利用原有社区资源，直接影响了服务质量和效果。例如，在帮助服务对象获取就业机会的时候，机构工作人员直接到区劳动保障中心去寻求帮助，其实在每个社区都设有劳动保障中心，机构工作人员间接去获取资源，浪费时间与物力。社工机构应该具有整合社区的资源的能力，与社区居委会及居民建立良好的合作关系，自然融入社区。

（四）、合理有效运用志愿者资源

社工机构还应该充分利用社会资源为自己的服务开展提供有利条件。在X社工机构中开展服务的时候，有很多志愿者加入服务的队伍，但是因为机构没有对志愿者进行相关的培训和关注，在活动结束后没有留住志愿者，使得这个重要的资源过多、过快流失。志愿者服务一方面可以让提高社会的共同参与，另一方面可以为机构节省人力物力的开支。

四、小结

政府通过购买服务的方式来提供公共服务是一种服务方式的创新，它会呈现出双赢的格局，一方面，这样做可以使政府从具体的公共事务服务中摆脱出来，将更多的精力投入在公共事务的监管之中，有利于提高管理效率；另一方面，通过组建社会工作机构，把专业的力量和市场竞争的意识引入到社会服务领域，有助于社会服务质量和社会效益的提高。所以社工机构首先要定位好自己的角色，保证自己的专业性，同时也要处理好与各方关系，整合社会各方资源，最终实现服务的目标。

注释：

{1}洪燕. “政府购买服务”的探索与实践——基于宁波市海曙区政府购买居家养老服务的思考.湘湖，2009（4）.

{2}杨守涛.当前国内政府购买社工服务之研究的论文综述.重庆城市管理职业学院学报，2009（3）.

参考文献：

[1]赵立波.完善政府购买服务机制 推进民间组织发展[J].行政论坛，2009（2）.

[2]代曦.政府购买社工服务的模式选择[J].今日中国论坛，2011（7）.

[3]王冠.政府购买服务的三元关系探讨[N].山东师大学报（社会科学版），2011（11）.

[4]施从美.政府购买与城镇生态公共服务供给[N].苏州大学学报，2011（3）.

作者简介：黄小青，女，籍贯广西扶绥县 出生年月1986-08 厦门大学公共事务学院 研究生，社会学专业社会工作方向