加快结构调整 促进产业升级 实现经济健康平稳发展

　　加快资源型城市经济结构调整，促进产业优化升级，实现可持续发展，既是落实科学发展观的具体体现，又是实现经济社会平稳较快增长的迫切要求。
　　
　　资源型城市经济结构的共同特点，大都是以资源开采和产品初加工为主，在单位面积效益上表现为低投入、低产出的“双低”局面，且大多数局限于一种或几种矿产品，产品结构单一、产业链条短几乎成了资源型城市经济发展的共性。而发展进程中的粗放型、低效益已越来越不能和建设资源节约型、环境友好型社会相适应。目前，资源型城市都把加快结构调整，促进产业升级作为经济转型的突破口上升到发展战略高度。
　　平顶山市石龙区在近几年的发展中，坚持以主导产业为主，通过“转移—调整—拉长”的经济发展模式，逐步走出了一条适合自身发展的道路。
　　一、强化软硬环境建设，优化经济发展环境
　　科学发展观强调抓环境就是抓发展，没有良好的发展环境就没有为经济发展所创造的投资沃土。石龙区面临发展的最大难题是交通、供水、供电等一系列制约发展的硬环境问题。为此，我们把强化软硬环境建设作为经济发展的突破口，利用国家相关优惠政策，大力发展公路建设，相继建成了石南公路、韩梁公路、李高公路等多条外通公路，完善了区内村村通工程建设，使区域经济发展同外界联系更加紧密，随着“二龙引水”工程、110KV变电站、220KV变电站工程相继建成完工，解决了经济发展中的用水、用电瓶颈问题，为区域经济发展创造了优良的硬环境建设。同时不断增强“抓环境就是抓发展”的观念，深入持久地开展优化经济发展环境集中整治活动，严厉打击地霸流氓恶势力，强买强卖等一切干扰企业正常生产经营的不法行为。进一步完善企业评价部门制，检查许可制、发费公示制、处罚报告制、部门服务承诺制、为民服务全程代理制；严格落实一站式办公、一条龙服务，加大行政效能监察力度，努力提升服务水平。通过强化软硬环境建设，进一步提高了区域经济投资环境的总体实力。
　　二、围绕主导产业做文章，形成区域特色和优势
　　石龙区作为煤炭资源型工业区，在没有其他优势资源可开发的情况下，其经济结构调整及发展当然还得依靠煤资源，在“煤”字上做文章。为此，我们以“煤”为主导产业，通过“拉长、转移、调整”的发展战略，相继建成了虹剑、鸿跃、东鑫等6家大型焦化集团及几十家洗煤厂，逐步形成了“煤—冼—焦—化—电”一体的煤产业链，完成了煤资源的深加工，为以后的产业升级打下了良好的基础。
　　经济发展中的粗放型、低效益既是资源型城市的普遍现象，更是石龙区的突出问题。因此加快推进粗放型增长方式向集约型增长方式转变，不仅是资源型城市经济社会发展的重要指导方针，而且对石龙区结构转型更具有针对性。作为石龙区来说，必须强化资源管理，加大技术改造力度，大幅度提高资源的利用效率和经济效益，争取充足的结构转型时间。
　　近两年，石龙区还通过对一部分经营不善、入不敷出、严重亏空的国有企业改制，解决了企业在发展中的环节束缚，使改制后的企业焕发了蓬勃的生命力和外向力，企业经济发展良好。
　　三、围绕结构调整，促进产业升级，提高抵御市场经济风险能力
　　发展工业是石龙区的强区之路。随着煤炭资源的日益枯竭，工业发展“拉长、转移、调整”的任务更加紧迫。贯彻“好字优先”的发展要求，牢牢抓住产业结构调整这一关键点，大力发展地面企业，打破经济受制于煤的局面，成功实现经济转型和可持续发展。一是加快焦化企业优化升级步伐，积极推动煤炭产业向规模化、集约化、基地化方向迈进。积极培育龙头企业，推动各焦化企业走战略联合道路，在规模经营上取得新突破；积极引导企业改进生产工艺，在装备水平上取得新提高；进一步拉长煤炭产业链，在资源深加工上取得新进展；依托焦化园区资源能源优势，积极发展产业集群，在提高资源综合利用水平上取得新成效。真正把煤炭产业建成集中度高、技术水平高、综合效益好的强势产业。二是做大做强优势支柱产业和骨干企业，加快推动经济结构向非煤产业转移。以瑞平为龙头，大力发展水泥熟料、水泥、煤矸石烧结砖等建材业，把建材业发展为全市乃至全省具有较强优势的产业。选择一批有实力、有潜力的企业，在政策、资金、技术等方面给予大力扶持，促使其健康快速成长，培育一批规模化的骨干企业群体。三是强力推进节能减排，大力发展循环经济，加快推动经济发展方式实现根本转变。严格落实节能减排责任制，切实加大对重点领域、重点行业、重点企业的治理力度，坚决关闭和严禁新上高污染、低效益、破坏环境、浪费资源的项目，坚决完成年度节能减排目标任务。大力发展循环经济，强力实施一批发电、化产回收和综合利用、环保建材等循环经济示范项目。
　　四、坚持以工补农、以工促农的发展战略，实现城乡统筹发展
　　无论发展工业、农业还是三产业，其目的都是为了不断满足人们日益增长的物质文化需求，不断提高人民的幸福指数，建立和谐幸福的“小康”社会，为此，在发展工业的同时，我们积极实施以工补农，以工促农的发展战略，实现城乡共同富裕。
　　认真落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项优惠政策，不断加快社会主义新农村建设步伐。通过帮扶引导以养猪养鸡为主的养殖业健康发展，全区规模以上养殖户达到87户；大力推进“阳光工程”，力促农民工进厂务工，多渠道增加农民收入。投入 “支农”资金，着力改善农村生产生活条件，农村便民设施进一步健全，村级垃圾清洁处理机制进一步完善，生态村建设已初见成效。
　　通过近几年的结构调整、产业升级，石龙区取得了建区以来最好的发展成绩，这是有目共睹的，也是值得骄傲的。但从横向比较，石龙区的发展仍然十分落后，对比经济发达地区我们更是望尘莫及，从实现全面小康发展要求讲，石龙区目前的经济状况和经济结构还远不能适应新发展的要求，我们的经济还必须加大发展力度，我们的经济结构还必须进一步作重大的战略性调整。
　　当前，石龙区经济发展存在的主要问题除“一小二少三缺”（经济总量小，龙头企业少、拳头产品少，缺资金、缺资源、缺技术）外，最主要的是产业结构不合理，工业结构单一。目前全区大部分工业企业还只是局限在“煤”这一主导产业上，抵抗市场风险能力较低，往往是“一荣俱荣，一损俱损”，今年一季度财政大幅减收就充分说明了这一点。
　　因此，要实现经济平稳快速增长，就必须调整产业结构，实现经济结构的优化升级，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变、培养新的经济增长点。
　　在今后一个阶段，石龙区应从以下几个方面着力完善经济结构：
　　一是壮大工业经济。以焦化园区为载体，以招商引资为突破口，以培育骨干和龙头企业为重点，以科技进步为动力，坚定走新型工业化道路。二是提升服务经济。进一步加强经济发展软硬环境建设，确保石龙区成为外商投资兴业的首选之地，实现以商招商、以情招商、以环境招商。三是调整农村经济。以生态区建设为载体，大力发展养殖业，不断扩大植树造林范围，努力促进林果业健康发展。四是激活民营经济。为民营经济发展营造良好环境，鼓励更多的民营企业家创办实体，激活沉淀民间资本，支持民营企业做大做强。五是大力发展“三产”。积极创造条件，制定鼓励政策，支持房地产业健康发展，不断提高服务业档次，着力建设以超市为主的商业网络体系，重点发展纺织品批发零售、连锁、网络等新型产业，认真做好小商品连锁经营向农村延伸工作，积极发展人才、劳动力、仲裁等中介组织，提高第三产业在生产总值中的比重。
　　加快经济结构调整、促进产业升级、发展循环经济是当今世界共同面临的课题，只有在新一轮经济形势下，把握先机，锐意改革，才能使经济长久保持又好又快发展。
　　（作者系中共平顶山市石龙区区委书记）