军民融合应急物流配送模式研究
[摘要]分析了地方主导、军方协同配送模式，军方主导、地方协同配送模式，军民融合一体化配送模式这三种军民融合应急物流配送模式，并重点对军民融合一体化应急物流配送进行了分析，研究了自然灾害、处突维稳、突发公共事件等应急事件的配送需求，并对军民融合一体化应急物流配送的组织结构以及运作流程进行了探讨。
[关键词]军民融合；应急物流配送；组织结构；运作流程
1引言
军民融合应急物流配送是一种新兴的配送模式，与传统的地方或部队主导的应急物流配送相比，具有配送能力较强，需求预测合理，经济效益较高等优势。习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时提出深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，为军民融合应急物流配送的发展提供了良好的外部环境。所以，加强军民融合应急物流配送研究，探索军民融合应急物流配送模式的需求、组织结构、运作流程，在当前的军民融合大环境下显得尤为重要。
2现阶段军民融合应急物流配送模式
在物流配送中，配送模式的选择直接影响配送效果，结合实际状况，分析我国现有的配送模式，明确各配送模式适应的环境。
2.1地方主导、军方协同配送模式
这种模式主要适应突发性、紧急性偏弱的应急物流活动，该类配送模式的适应条件为：灾情或事件获得了明显的控制，各项物流节点，物流活动按部就班的正常进行，社会可利用资源相对充足，配送条件相对良好的状态。在这类条件下，地方应急力量在灾害发生地一般有着较为充足的物资储备和运力储备，地方主导的配送模式可利用地方充足的运力资源和成熟的配送方案，配送费用较低，组织实施较为容易。但此种配送模式适应性较差，对地方配送企业政治审查必须非常严格，军民融合体现不明显。
2.2军方主导、地方协同配送模式
这种配送模式主要适用于部队与地方应急力量参与处置突发性自然灾害、处突维稳等高强度、高危险的应急物流任务。适应条件为：任务区域与部队驻地较为接近，任务地点基础设施较为完善，有可供展开的地域条件，以部队为主要救灾力量的应急任务，其配送条件差、配送危险性大。
以地震灾害为例，灾害发生时，强度大、危害程度高，灾区所需物资较为紧急，但由于道路破坏程度大，大型作业机械、车队不易进出，一旦配送力量调度出现问题，将会造成配送通道混乱，延误物流配送时机。如：“5·12”汶川地震发生时，由于震中与外界没有信号联络，地方物流业无法按照平时物流配送模式运作，地方应急物资多依靠军队运力进行配送，这种配送方式效率高、配送能力强，能充分发挥军队物流的严纪律，高质量的优势。但这种配送方式也存在着自身的缺陷：由于部队自身的属性，应急物资的配送存在着浪费和模糊配送的现象，很多物资的配送流向不是很精确，造成了运力人力财力的浪费。
2.3军民融合一体化配送模式
军民融合一体化应急物流配送由军队和地方集中运力和财力共同进行，可应对大多数情况下的应急事件。其主要适应条件为：任务区域与部队驻地较为接近，有一定的军民融合基础。在军民融合一体化配送模式中，军民融合程度高、快速反应能力强，有较好的环境适应能力。但此模式对应急物流信息系统建设要求程度较高、构建难度较大，是未来我国应急物流行业的重点建设工程。军民融合一体化配送要求军地双方的应急物流系统在同一个指挥机构下，统筹协调，同步运行，共享信息资源，利用双方优势互补，达到“1+1>2”的效果。现今我国应急物流行业采取的各类模式虽然有军地双方共同参与，但无论实用程度，结合深度，覆盖广度都还是没有达到真正军民融合的标准。所以，本文将重点探讨该模式。
3军民融合一体化应急物流配送需求分析
应急物流的时效性、突发性都决定了必须在平时就对各项突发事件进行评估和需求预测，从而在第一时间大致确定应急事件发生时所需的物资，运力、财力等信息，为应急物流顺利开展提供有利条件。以下选取的三种最常见的应急事件，分析其配送需求。
3.1自然灾害事件应急物流配送需求
我国幅员辽阔、经纬跨度大，自然灾害发生几率较大，而其中多发且损失较大的又以地质灾害为主。综合各灾害发生的特点，对灾害发生各种不确定因素做需求分析。
灾害发生初期是救援行动的黄金时间，此时灾区最急缺的物资是各类基础设施、药品和水。所以在确定自然灾害发生时的应急物流配送需求时。必须要提前确定配送物资的数量、种类、区域以及时限，压缩应急物流的反应时间，最大限度地保证满足灾区各项基本物资需求。与此同时，由于受灾情况的不确定以及二次灾害的可能性，在确定灾区物资配送量时，最好通过科学的需求预测对受灾情况进行整体分析，在保障灾区物资需求最低限度上额外设置一个缓冲量，在送抵灾区时，可以根据各节点的不同需求量进行二次配送。在各项救援行动与各项建设进入稳定阶段时，军地双方参与配送的力量、人员、地点相对固定，灾害损失的可能性相对减少，所以灾区物资种类需求重点转变，配送保障应当主要为饮食、油料、建材等方面。同时，要保证双方运力资源公开化，在建立联合指挥机构的基础上，通过各网络平台建设满足应急物流配送的信息资源需求。
3.2处突维稳事件应急物流配送需求
隨着中国经济建设的不断发展，反恐维稳工作也成了我国和平时期的建设重点。由于国际形势的影响，国外敌对势力及国内小撮破坏分子日益猖獗，恶性事件时有发生，结合各类恐怖活动，暴乱冲突的自身特点，对处突维稳中的应急物流配送做需求分析。
在配送物资的需求分析中，任务的不同阶段有不同的需求侧重。在反恐任务初期，由于任务的紧迫性和突发性，物资准备不充分，伴随保障能力较弱，除反恐部队自携武器装备器材外，还需考虑常备的药品、油料、基本生活用品等，确保增援抓捕任务的有序展开；在反恐任务进行阶段，各分队维稳任务基本确定，但由于展开范围较大，组织结构复杂，所以需求预测也较为困难，一般还是以部队自身携行武器装备弹药为主，配送力量保障基本生活用品，为所需目标提高约30%的保障线，避免突发情况的干扰；在反恐任务常态化阶段，军方地方参与处突维稳的人员较为固定，需求稳定且较为单一，所保障内容主要为饮食、油料、卫勤方面，装备器材，弹药等维持日常配送量即可。
3.3公共卫生事件应急物流配送需求
以2003年的SARS为例，疫情发生时，虽然对各项基础设施没有造成太大的影响，但由于病原体的可传染性，对配送人员有更高的专业性和防护意识要求。
在疫情初始阶段，由于未确定致病原与治疗方案，疫区的主要需求为病员基本的生活保障用品以及医护人员的必需物品，用以维持疫区人员的日常生活需要。同时，需要向该地区配送相当部分的隔离设施器材，以防止疫情的扩大化；疫情持续阶段，病原体基本确定，此阶段配送的主要任务需求是药物、手术器械等医疗用品，根据专业人士的建议，对周边可能发生二次爆发的疫情地点进行物资预备，主要需求物资与初始阶段相同；在常态化阶段，大范围的传染源基本消灭，为消除疫情带来的影响，此阶段的主要需求是各类治疗药物以及消毒制剂，对感染源附近的地域实行配送全覆盖，直到疫情解除为止。
4军民融合应急物流一体化配送模式的组织结构
军民融合一体化应急物流配送模式的组织由政府、部队、地方企业、物流行业协会等组成，如图1所示。军地一体应急物流配送部门是由军队应急物流部门与地方应急物流部门共同组建的，在应急事件发生时，该部门享有优先调用信息、物资、运力等资源的能力，根据军民融合体制，建立应急物流配送信息集成平台，通过与平台接口的运力调度、物资储备等子模块，调整优化配送力量，根据需求进行配送。在该平台中，部队军事物流与地方物流行业均可在平台中获得部分授权，在军地一体应急物流配送部门的协调下，对各保障库、储备库、军地运力等应急资源进行统一调动该平台通过完全信息化手段，在军地一体化机构的领导下，支撑整个体系的有序运转，是整合军民物流资源，实现军地协同作业的关键节点。
5军民融合一体化应急物流配送模式的运作流程
应急物流所处环境复杂多变，各种需求的变化大、时效性强，而且军地有时可能面对标准不同、部署难统一的局面。所以，在设计军民融合一体化应急物流配送流程时，要兼顾军地双方的配送力量，预案机制要统一协调，拟制方案要统筹兼顾，实施配送要灵活多变，信息反馈要及时完整。军民融合一体化应急物流配送模式的运作流程如图2所示。
（1）启动预案机制。在日常工作中，军地的应急物流联合小组根据各类应急事件的特点、需求预测等，制定应急预案。在运转时，按国家有关规定要求，统一启动应急保障机制，迅速完成平转紧急状态，全员下达，统一安排，军地双方派出代表进行沟通，打开信息平台应急通道，保证信息流的通畅无误。
（2）下达保障任务。应急事件发生后，所在区域的应急物流联合机构迅速收集并分析受灾区域反馈来的信息，对该区域进行物资的需求预测，同时对所辖的军地保障力量下达配送任务。
（3）拟制配送方案。军地保障力量接受到上级所下达的配送任务时，迅速启动各自的应急机制，召开专门会议，通过获取的信息，研究制定军民融合一体化配送方案，制定方案具体实施细则如下：
通过一体化应急物流配送平台，对配送难易程度，最优路径等进行系统的分析。制定配送方案时要贴合实际，应优先满足灾区及救灾维稳人员的物资需求，其次要考虑配送的及时性，最后还要考虑配送的经济性与适用性原则。因为应急事件的突发性与不确定性，所以还必须分析可能发生的情况，以此制定一项或多项备选的配送方案。拟制的方案须经专家组研究评估，通过专业的评估方法，整合信息资料，对该方案的收益成本进行预测，保证在应急配送中得到最大化的收益效果。如果拟定的配送方案存在问题，经过专家组的不断修订，直至形成最优化的配送方案。
（4）实施配送流程。确定好配送方案后，由军地联合应急物流管理部门向所辖配送力量下达任务命令，根據所发生的情况，合理配置军地人员比例，做到快速配送的同时保证配送过程的安全。
（5）信息资源反馈。配送至目的地，完成各项配送工作后，军地配送力量应根据受灾地域的条件，收集配送结果信息，如：配送的需求有无变化，配送物资量是否充足，配送地域有无更新等，将收集到的各类信息上传至应急配送平台中，为下一轮配送方案的修订提供有力依据。
6结语
军民融合一体化应急物流配送是在我国现有的应急物流配送模式的基础上，结合当下国情战略方针衍生出的一种配送模式，有效地提升了现阶段的配送能力。随着军民融合战略在我国的不断深化，该配送模式将对我国应急物流行业产生积极的影响。
