吉木萨尔县加强农村基层组织建设的成效与建议

摘要：近年来，随着社会管理和治理难度的加大，基层组织建设问题日益受到党中央和自治区政府的高度重视，也成为学界关注和研究的热点问题。吉木萨尔县虽然不属南疆范畴，但同样存在着多民族、多宗教、多语言、多文化的特殊元素，加强农村基层组织建设也是有效推进吉木萨尔县长治久安和科学发展的必然要求。

关键词：吉木萨尔县：农村基层组织建设

在新疆，加强基层组织建设具有特殊的维护稳定和促进发展的意义。为加强基层组织建设，近年来，吉木萨尔县出台了《中共吉木萨尔县委员会关于加强和改进农村干部队伍建设的意见》和《中共吉木萨尔县委员会关于提高农村党的基层组织建设科学化水平的实施方案》等多个措施和实施方案，极大地增强了农村基层组织的战斗力。

1吉木萨尔县农村基层组织建设现状和成效

1.1配强村党组织书记，提高干部工作的积极性

坚持从优秀共产党员、退伍军人、大学生村官和创业标兵中推荐选拔担任党组织书记，实行“基础工作+奖励工资+交通补贴+绩效工资”的结构工资制，村干部工资人均达到了8000元以上，书记、主任“一肩挑”工资最高达到了3.1万元，进一步激发了农村党员干部干事创业的积极性。探索健全村“两委”正职“一肩挑”的监督管理新机制；建立农村干部养老保险试点，由县财政每年拿出15万元进行补助，实现“老有所养”。

1.2后进村党组织的整顿颇见成效

制定了《关于在后进村（社区）党组织中开展“进位争先”活动的实施意见》和《关于开展城乡基层党组织互帮互助活动的意见》，选派6个工作组62人驻点帮扶6个村和社区。对带富能力较弱、工作落实不力的6个村干部进行了调整，从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部10名。组织后进村“两委”班子成员到先进村参观学习，邀请先进村优秀村支书和养殖、种植能手到集中整顿村宣讲先进经验、举办科技讲座，按照“分类施策”的原则，逐一制定整建工作方案。

1.3不断壮大村集体经济，增强为群众服务的资源和能力

各乡镇立足实际，进一步规范村机动地承包、盘活现有资产、土地流转等做法，加强对机动地、机电井等集体资产的管理，通过发展设施农业、房产开发、特色旅游、农产品加工等产业，多渠道地发展壮大村级集体经济。

1.4注重大学生村官培养，充分发挥其积极作用

以“双培双带双挂任”、“三强四选五带头”、“五比五争”主题实践活动为抓手，完善大学生村官帮带、管理和激励机制，落实大学生村官与在职干部享受同等待遇政策并发放阳光津贴，注重技能培训，增强创业动力，确保大学生村官下得去、呆得住、留得下。建立了玫瑰花泉蕴丰园合作社等9个大学生创业基地，开通工商注册、税务办理等“绿色通道”，对自主创业的大学生村官提供贴息贷款。

1.5构建城乡党组织互帮互助新格局

立足推动城乡协调发展，实施“六联六共f支部联建，推动城乡共融：村村联帮，推动发展共进：村企联线，推动工农共赢：政企联姻，推动党建共抓：资源联享，推动党员共育：规划联动，推动阵地共建1”整合激活城乡各领域、各方面优势资源的新举措，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

1.6坚持抓基层、打基础。夯实党执政的组织基础

紧紧围绕全县经济社会发展四大战略，开展“百名党组织书记、千名党务干部下基层”、“党员带头创业、带领全民创业”、“三强四选五带头”、“党员底线管理”、“党组织党员双五星”等活动，整合原村务公开监督小组、民主理财小组、农村“民主日”监督小组等监督职能建立村监会；建立农村合作组织113个、成立合作社党支部9个；争取各级投入资金381万元完成31个村党团活动室新建和改扩建任务，开展“十有八上墙”规范化建设年活动，村级阵地建设有了新面貌。

2吉木萨尔县农村基层组织建设存在的几个问题

在吉木萨尔县的调研访谈和观察中，我们了解到，发挥基层组织作用有三个环节特别重要，一个是村级、一个是社区，一个是“两新”组织里面的社会组织，这三个环节是花费精力最多的，投入资金最大的，但问题也是最多的。其中，农村基层组织直接面对最广大的农民，担负着最为重要的维护社会稳定和谐和促进经济发展的重任，但基层组织建设却相对比较薄弱，还存在一些不相适应的地方。

2.1农村基层党组织缺乏发挥作用的政治和经济资源支撑

村集体经济薄弱，没有抓手，对农村一些应该办、必须办的公共事业，以及对五保户、困难户、弱势群体的帮扶无力办、无钱办的问题反映的是比较突出的。对基层领导干部、基层配套部门人员、基层县镇干部基层村、社区干部党员、基层村、社区农民或居民五类人员做了几百份问卷，针对“基层组织建设仍然堪忧的原因主要是”这一问题，回答“因为干部素质人手和资金原因”的比例还是比较高的。

2.2村干部待遇难以得到有效保障，工作积极性和热情不高，后备干部匮乏

近年来，尽管吉木萨尔县政府高度重视，不断提高农村基层干部的政治和经济待遇，但由于体制、财力等原因，基层干部待遇偏低的问题尚未从根本上得到解决。常言说，“上头千条线，下边一根针”，上级的各项政策都要通过乡村干部贯彻落实，但同时，他们也是权力最小、手段最少、可利用资源最少的一个群体。再加上基层条件艰苦，养老没有保障，身份不稳定，干群关系难处理等因素，有些干部还认为当村干部吃亏不讨好，产生了消极思想。

2.3村干部年龄偏大，文化素质不高，影响工作开展

在农村干部队伍中，干部年龄老化现象已比较严重。这部分干部由于年龄及精力等方面的原因，已经很难身体力行地充分发挥先锋模范带头作用，而且在一定程度上可能会影响基层组织的战斗力。文化水平偏低是村干部另一个突出的问题。在农村大专以上的村干部很少，大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力欠火候，影响了班子的战斗力。

3吉木萨尔县加强农村基层组织建设的几点建议

3.1创新利益激励机制：激发农村基层干部和党员的内在活力

一是建立政治激励机制。要从政治上关心、爱护农村基层干部，为他们开展工作创造良好的条件。要树立一批先进村干部的典型，大力表彰奖励村干部中的优秀分子，宣传他们的先进事迹。要多途径解决村干部的政治出路问题，如优秀村支部书记可选拔进乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员。二是建立健全适合农村基层特点的物质激励和保障机制。如加大对乡、村两级财政转移支付力度，保证乡村干部的工资按时足额发放，积极创造条件，为村干部建立养老保险和医疗保险。

3.2做好农村后备干部的选拔培养工作

拓宽选人渠道，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。对本地暂无合适人选的，可以采取公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职的方式选拔乡村干部，并注意搞好传帮带，培养当地的干部。

3.3大力发展村集体经济，提高基层组织的凝聚力和向心力

农村当务之急就是要大力发展经济，这是从解决农村各种矛盾的关键。要积极拓宽思路，探索乡村集体经济发展模式。遵循市场规律，依托科学技术，调活机制，做好农业产业结构的调整，充分利用本地的资源优势，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，进行农业综合开发。组织科技人员和各类人士帮助农民发展生产和开拓致富渠道。强化对农民的服务意识，有条件的地方可以成立农村社会服务联动中心，为农民提供信息和解决实际困难。