长沙市义务教育公平问题的成因与对策分析

摘要：教育公平是社会公平的重要基础。在湖南省制定教育强省目标下，长沙市致力推进义务教育均衡发展。但教育资源分配不均衡、“择校热”等问题仍然非常突出。本研究通过分析长沙市在促进义务教育公平取得一定成效基础上，分析当前促进义务教育公平面临的主要困境和原因，找出解决对策。

关键词：义务教育 均衡发展 公平

义务教育是整个教育事业、提高国民素质和培养各级各类人才的基础。《中华人民共和国义务教育法》和《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基（2005）9号），提出逐步缩小我国义务教育阶段城乡之间、区域之间、校际之间的差距，推进义务教育均衡发展。教育部把义务教育的公平问题作为制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的二十个重大问题之一。

湖南省为推进教育强省，提出重点抓好六大战略。长沙市政府出台了《长沙市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》长政发〔2007〕14号。《意见》从六个方面对推进义务教育均衡发展进行了部署，从政府保障教育经费、改善教学条件到保障每一个学生健康成长都进行了全面部署。

一、长沙市为促进义务教育公平的主要措施和成效

近年来，长沙市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置，实施免费义务教育，扩大优质教育资源，保障社会困难群体的受教育权益，加大教育投入，推动义务教育的“高品质”均衡发展。

1、加大教育投入，保障教育基金

“十一五”期间，长沙财政性教育投入总额达到218亿元，全市小学、初中和高中生人均预算内教育事业费分别达到6729元、10224元和8417元。教师工资也保持了较快增长，并全部实现了财政统发。近三年全市投入资金36亿元，撤弱并强学校217所，扩容新建学校156所，扩充学位9万余个。

2、保障弱势群体教育权利

2004年，长沙市政府7个部门联手制定了《长沙市进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》，解决进城务工人员子女“有学上”、“上好学”。2005年，长沙市政府发出1号文件《关于改善农民进城就业环境的意见》，再次强调要依法保障进城就业农民子女接受义务教育的权利。2008年秋季起，对所有农民工子女实行了免杂费入学。2009年秋季起，对所有农民工子女入学实行一费制全免。近年来，长沙市坚持？“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，创新制定配套措施，加大投入力度，切实扩容提质。

3、促进义务教育的“高品质”均衡发展

实现“高品质”均衡，让孩子们享受优质、均衡、公平的教育，是长沙义务教育发展的主要思路。“高品质”体现在办学品位高、教育质量高、师生满意度高。

实施初中新生"之字路"分班，推进教育均衡发展。2012年秋季长沙市进行初中新生分班考试，首次尝试实施"之字路"平行分班。教育部门还规定严禁初中学校分重点班、实验班和特长班等等，分班情况将会纳入到年终的绩效考核。

着力“加长短板”， 缩小校际差距。近年来，长沙市教育局新建、改建、扩建了长郡双语、雅礼实验、周南实验、明德华兴、长沙市实验中学、长郡芙蓉等一批优质初中，统筹推进南雅、麓山国际民办转公办，义务教育阶段的优质资源迅速扩容。

4、均衡优质教师资源

近几年，长沙市积极组建名师、名校长工作团队，通过名师的帮扶，带动优质教育资源的良性扩张。长沙市制定《城镇教师支援农村教育工作暂行办法》，全市调整100名编制，确保全市每年有100名教师到农村中小学任教一年，并将农村服务一年以上的经历纳入评聘高级专业技术职称的任职条件。

二、长沙市义务教育公平面临的主要问题及成因

经过长沙市一系列的教育公平政策出台，义务教育公平问题有了很大推进。但进城务工人员子女上学难、门槛高问题；义务教育重点学校和重点班问题；城市人口增加学校学位不足；教育资源均衡发展等问题仍非常突出。

（一）进城务工人员子女上学难、门槛高问题依然存在

1、城镇化推动，学校仍供不应求

随着城市建设的加快，进城务工人员日益增多，农民工子女的增长速度超过了学校的建设速度。按照教育部的规定，合格学校的标准是每个班的学生在45人之内，2012年城区小学、初中起始年级平均班额分别为47.31人、52.45人，甚至有些学校更是达到了70多人。

2、进城务工人员子女就读仍面临多道门槛

首先，进城务工家长很多因 “六证不齐”被拒之门外。“六证”是指：父母或监护人户籍所在地的户籍证明、父母或监护人的身份证、父母或监护人合法有效的用工合同或工商执照、父母或监护人的暂住证、父母或监护人在流入地的房产证或6个月以上的租房合同、学生原就读学校出具的学籍证明。

其次，农民工需居住一年，子女方可入学。农民工子女入读长沙城区公办小学，其父母或其他法定监护人必须在当地持续合法居住一年以上，与用人单位依法签订劳动合同。农民工子女入读长沙城区公办初中学校，还需要出具小学六年级应届毕业证明等资料，到住所所在地的区教育局办理相关手续，由区教育局统一进行微机派位。

（二） 择校问题依然是需治理的重点

社会经济文化的发展和社会转型、精英主义和名校情结的价值观、长沙市特殊的社会结构等，形成公众对优质教育和名校的强大需求。

1、教育资源分配不均是择校的主要根源。

重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。拥有较多经济资本和社会资本的家庭，可以凭其拥有的资本以较低的分数上好学校。阶层差距正成为影响教育公平的重要因素。

虽然实施近上学，微机派位，但在师资、资源教育资源分配严重不足的情况下，家长都希望上好学校，导致学区房房价奇高，教育资源越发紧张。

2、名校竞争加剧教育不公平

优质教育资源过分地向一些学校集中，导致这些名校门槛很高，违反了教育公平的基本原则。名校竞争导致不断提前掐尖、加上校外培训市场推波助澜，引发社会性恐慌情绪和秩序混乱。虽然政府三令五申禁止择校及乱收费，但以权择校、以钱择校、以优择校和默许“小升初”入学考试等仍屡禁不止。

3、学区房一定范围导致教育不公平

划分学区本来是政府调整教育资源分配的一种手段，以期达到各区域教育资源相对公平的目的。然而，市场通过价格机制配置优质教育资源，使教育资源分配变得不公平。学区房的价格让穷人“望楼兴叹”，而富人则利用自己的经济优势购买学区房并享受相对优质的教育资源。这种选择机会的不平等导致享用的不平等，造成教育资源分配不公平。

三、进一步解决长沙市义务教育公平问题的对策

择校热“高烧”不退，乱收费屡禁不止，其最直接、最主要的原因是教育资源供给短缺和教育资源配置不均。

1、政府加强教育资源均衡配置与学校注重办学特色双管齐下

首先，政府在财政上对各个学校进行均衡支持。政府保障每所公立学校有大致一致的办学条件、办学标准，教师待遇统一。政府的责任是保障公共教育，政府应有公开、透明的财政投入制度，对所有学校一视同仁整体提高义务教育的保障水平。打破“教育出人才”，资源的配置“锦上添花”式的政府教育政绩观。

其次，学校注重自己的办学个性和特色，受教育者可以根据自身的实际情况选择适合自己的学校，择校不是基于基本的教育质量考虑，而是从个性考虑。

最后，破除唯分数论的单一标准的中高考升学制度。教育是政府提供的公共福利，学生进入大学的渠道应该多元化。建立受教育者与教育主管部门、学校进行利益博弈的机制，尊重并维护平等的受教育权。打破高考单一的分数评价体系，治理“超级中学”现象，实行对学生的多元评价，注重学校的个性、特色，而不是围绕升学率，极力打造一两所强校。

2、规范管理，从严治教。

首先，规范学校办学行为，保持教育一方‘净土’。” 大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。

其次，取缔重点学校和非重点学校划分。政府应该推行“无差别教育”，政府的重要职责是保基本、保公平。“有学上”的矛盾基本解决后，“上好学”的问题逐渐凸显出来，人人都期望接受良好的教育，而优质教育资源总是有限的。拓展优质教育资源成为主要方向，但是，优质教育资源的扩张不可迎合经济利益驱动。名校需要有文化积淀，先进的管理团队与管理理念，要有一大批优秀的老师，这是很难快速积聚的。名校办分校的目的不能异化，不能过多受经济利益的驱动，也不应该到各个市州去争夺优秀的初中生源甚至小学生源，要防止少数占有过多优质资源的学校破坏全市的教育生态。

参考文献：

[1]马婷婷.择校难成现阶段教育最突出问题[N]. 中国青年网， 2012-03-06

[2]薛茂红.义务教育需要公平[J].《江西教育》，2011年35期

[3]陈建华.对义务教育的公平性的质疑及启示[J].《南京社会科学》， 2012年03期