污损土地修复现状与发展趋势
摘 要：近几年，土地污染状况日益严重，加剧了土地资源供需矛盾，严重威胁耕地红线和粮食安全。为缓解矛盾，保证耕地红线，保护粮食安全，增加建设用地，需要结合政府政策导向，利用工程技术手段，将污损土地变为可利用土地。通过查阅文献资料与污损土地政策导向研究，结合近几年污损土地修复的工程技术经验，对污损土地现状、污损土地修复政策导向与技术手段进行探讨与总结，最后展望了全球污损土地修复技术的发展趋势。
关键词：污损土地；政策导向；修复技术；展望
1 污损土地与污损土地修复现状
土地资源是财富之母，是人类赖以生存和发展的物质基础。随着全球工业化和城镇化程度的不断加深，引发了一系列社会环境问题，加剧了土地资源的供需矛盾。污损土地是指由人类活动或自然因素共同造成的土地污染和损毁，既有土地数量减少，更多是质量的毁坏，使土地完全失去或部分失去原来的使用价值和建设功能，包括污染土地和损毁土地。土地污损问题不仅以前和现阶段存在，将来也可能存在。土地污损严重威胁着耕地红线和粮食安全，给全球73亿人口带来了巨大的生存风险[1，2]。
近些年来，随着国内外因土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性健康危害事件逐年增多，更加引起了人们对土地安全重视。我国自2005年起，启动了拉网式的全国土壤污染状况及其预防措施的调查工作，特别是对农业用地进行调查；2008年，环保部发布《关于加强土壤污染防治工作的意见》，初步建立了土壤环境监测网络；2016年，印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”，以此为代表的一系列法规标准的落地施行，对我国未来污染场地的修复与发展具有指导意义，在当前和今后一定时期内，“依土定用、土尽其用”的风险管控技术、原位修復技术、综合集成技术、土水共治技术、基于设备化的快速修复技术将会是污染场地修复的主流趋向；2016年10月，以“中国棕地污染和环境治理”为主题，在北京召开了“2016（首届）中国国际棕地治理大会”，未来绿色可持续性理念将贯穿污损土地修复活动的全过程。
2 污损土地修复政策导向
在污损土地治理方面，综合发达国家治理经验，总结出以下三个特点：一是要制定完善的法律法规，实施最严格的保护制度，划定了坚持18亿亩耕地红线不突破，城市周边划定“永久基本农田”，限制城市扩大对耕地的占用和毁坏；二是通过财税政策等优惠措施，鼓励和引导企业积极参与保护与修复；三是注重污损土地治理与开发全过程公众参与，建立污损土地数据库，定期公布污损土地信息，调动各利益相关方面的参与积极性。
根据这三大特点，可以采取4大措施加强土壤环境保护和污染治理，坚决向土壤污染宣战。
一是土壤污染防治要以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，不断发挥市场作用，引导公众参与，做到2020年，全国土壤污染加重趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
二是加快推进土壤环境保护立法进程，建立健全法规标准体系。对法律责任的承担方式、类型（例如民事责任、行政责任和刑事责任）、土地污染的认定部门等做出明确的规定，通过责任的设定防范，约束人们污损土地的行为。直到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立，各地可结合实际，也要研究制定土壤污染防治地方性法规。
三是进一步开展土壤污染状况详查工作。在现有土壤污染状况调查的基础上，组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况，更好的结合实际，研究相应治理措施。目前已初步形成总体实施方案。
四是实施土壤修复工程。加快山水林田湖生态保护修复，实现格局优化、系统稳定、功能提升。及时实施矿山环境治理恢复、推进土地整治与污染修复、推动流域水环境保护治理，统筹城市地上地下建设，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”，实现全方位系统综合治理修复。
3 污损土地修复的技术手段
目前国内外就污损土地而言可通过物理、化学、生物等修复措施，降低其风险或危害，从而逐渐恢复其功能，但由于土壤污染的复杂性，有时靠单一方法难以修复，需要采用多种配套技术，需要大量的资金和较长的时间持续修复[3，4]。
在国内，通过近年来的实践表明，土地整治作为一种有效的污损土地修复技术，在保障粮食安全、促进城乡统筹发展、推动生态文明建设等方面发挥了不可替代的作用，成“三位一体”保护和深化农业供给侧结构性改革的有效抓手。土地工程作为国土整治的一大工程手段，是提高土地质量的有效措施，立足于非农用地转化为农业用地、建设用地整备、污损土地等土体有机重构、低标准用地提升和土地工程信息化研究，以不同土地类型的土体有机重构为核心，力求实现土地健康和生态环境提升，保证生物群落多样性及生态系统的稳定性，为人类提供更多的清洁土地，助推人地更加和谐和生态文明建设。
土地工程综合技术相对于其它污损土地的修复技术而言，可以实现拨快自然修复和土壤质量演化的时钟，在较短时间范围内彻底解决人类社会发展中面临的土地荒芜、有毒化学污染品的有效处置、延缓森林资源锐减、消除垃圾成灾等生态问题，为人类生存环境的持续改善贡献力量；既可以大大缩短污损土地修复周期，提高修复效率，加速生态恢复，又可节约修复的累计成本，降低生态环境风险，特别是对于损毁土地而言，没有土地工程难以实现土地的复垦[5，6]。
4 污损土地修复的展望
污损土地修复的理念应融合创新、协调、绿色、开放和共享理念，树立“数量、质量、生态、人文”的四位一体土地整治理念，要以“永续发展”为发展导向，加强“山水林田湖”生命共同体的整体修复。污损土地修复的目标要兼顾保障粮食供给安全、城市发展安全、生态环境安全，最终实现区域生产、生态、生活的同步重构。污损土地修复的模式要从“同质同化”到“差别整治”，精准施策。污损土地修复资金要从“财政负担”到“多元共投”，保障修复工作持续有序地推进[7]。
“万物土中生”，土壤质量决定万物的质量。为保障人类的食物安全和居住环境安全，需要实施“净土”战略，制定污损土地的“防控修复”行动计划。这就需要全球各国政府和社会大力支持污损土地修复技术的研发，国内外科学家应该相互交流、相互学习、加强合作、取长补短，发挥群体的智慧和力量，在为全球做贡献的同时，使人类与自然在地球上更加和谐的共存。
参考文献
[1]张海欧，韩霁昌，王欢元等.污染土地修复工程技术及发展趋势[J].中国农学通报，2016，32（26）：103-108.
[2]张所续.中国土地污染现状分析及建议[J].当代经济， 2014 （21）：6-8.
[3]胡振琪，凌海明.金属矿山污染土地修复技术及实例研究[J].金属矿山，2003 （6）：53-56.
[4]张正峰.土地整治可持续性的标准与评估[J].农业工程学报， 2012， 28（7）：1-7.
[5]周启星，滕涌.不同土地利用类型污染土壤修复基准推导方法与标准值分析[J].浙江大学学报 （农业与生命科学版），2015，1： 012.
[6]夏成斌. 污染土地的复垦现状与治理方法探讨[J].绿色科技，2015 （9）：252-253.
[7]赵沁娜， 杨凯.发达国家污染土地置换开发管理实践及其对我国的启示[J].环境污染与防治，2006，28（7）： 540-544.
