探索推进社区化新农村建设 努力提高农民群众生活幸福指数

2011年以来，敦化市积极探索推进社区化新农村建设，作为统筹推进城镇化和新农村建设的重要抓手，通过三年努力，使城乡一体化进程不断加快，农村面貌和农民幸福指数显著提升。

1.统一思想，在推行社区化新农村建设上形成共识

随着城镇化的快速推进，敦化作为全省区域面积最大的县级市，城市建设日新月异，相比之下，农村环境和管理相对滞后的问题日益突出。为解决这一问题，2011年，敦化市在学习借鉴省内外先进经验的基础上，提出了社区化新农村建设构想，探索以社区化建设模式，推动新农村和城镇化建设同步推进。一是理清发展思路。把社区理念引入新农村，紧密结合产业发展、城镇建设和社会管理，对现有行政村积极整合，统筹解决村庄小散乱、环境脏乱差、服务不健全、管理不完善等突出问题，推进农民居住区由分散向集中转变、村庄向社区转变、农民向市民转变，努力实现城乡资源共享、一体化发展。二是确定建设目标。把社区化新农村建设列入“十二五”规划，计划利用5至15年时间，将全市303个行政村整合成100个中心村（社区），平均每个中心村（社区）至少并改3个行政村，人口规模达到3000人以上，使并改村逐步发展成为“规模适度、设施健全、服务配套、环境优美、管理有序”的标准化社区。三是把握推进原则。立足市情实际，坚持“统一规划、示范带动、分步推进”，做到不搞行政强迫和大拆大建，不搞劳民伤财的形象工程，不增加乡村债务和农民负担，确保社区化新农村建设扎实稳步推进。

2.突出重点，明确社区化新农村建设主攻方向

社区化新农村建设是一项复杂的系统工程，必须突出重点，把握关键，才能以点连线扩面，实现整体推进。一是科学规划布局。先后完成土地利用总规、乡镇建设总规和村镇体系规划，科学设定社区化新农村空间布局，力争社区建成后，道路硬化率、垃圾集中处理率、水电、网络、广播电视通村率均达到100%，教育、医疗、文化体育等公共服务设施全部配套，实现农民住宅、环境设施、公共服务“三位一体”。目前，全市所有中心村均已启动规划编制工作。二是狠抓基础建设。遵循“宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建”原则，按照“城中村改造型、近郊村进城型、空心村合并型、旧村完善型、整体迁建型”五种社区化建设模式，重点抓好100个中心村基础建设，提前规划农民集中居住地，成立市房屋和土地征收局，已完成土地收储300公顷，同步推进路电水气、文教卫生以及治安、养老等公共设施建设，全面实施“五清五改五化”三项工程，三年修建通村公路452.8公里，改扩建社区化村部30个。通过扎实推进社区化基础建设，为下一步改并村屯、全面铺开社区化管理打下了坚实基础。三是强化社会服务。在户籍方面，对落户社区化试点村的农民，均实行落户城镇“绿灯政策”；在社保方面，农民户籍转入城镇后，可办理各类养老、医疗等社会保险；在创业就业方面，计划新建一批劳务和专业市场，为农民免费提供职业技能培训，每年优先提供8000万元以上小额贷款，并储备3万个转移就业岗位；在促进增收方面，探索农民征地资金市场化运作，以土地自愿入股、每年按贷款利率分红的方式，获取土地收益，为农民生活提供了长远保障。四是突出示范引领。按照“试点先行、分批启动”的思路，把公路铁路、旅游沿线和乡镇政府所在地村屯，作为优先建设对象，确定30个重点推进村，在政策资金上给予倾斜，现已培育出3个示范作用强、产业基础实、社区管理好的“样板村”。

3.健全机制，为推进社区化新农村建设提供全方位保障

一是建立组织推进机制。成立市委、市政府主要领导为组长的社区化新农村建设领导小组，实行“市级班子包片、县级领导包乡镇、乡镇干部包村”一包到底的工作机制，通过定期调度、现场游走等方式，形成了逐级抓、层层管的责任体系。二是建立多元投入机制。出台社区化新农村建设奖补政策，采取“向上争取、财政投入、部门帮扶、农民自筹、社会捐助”的办法，三年投入财政资金5000万元，撬动社会资金5.8亿元，兑现奖补2500万元，并结合农村土地整理、环境连片整治、农村保障住房、危旧房改造等项目，在资金安排上打捆使用，为工作开展提供了有力资金保障。三是建立帮扶共建机制。实行市级领导、部门和企业定点帮扶村屯制度，结成103个帮扶对子，选派89名后备干部到村担任“第一书记”，并结合千名处长进千村、三帮扶、援建家乡等活动，三年募集社会各界资金8100万元，包保单位投入5850万元，争取上级资金3000万元。四是建立长效管理机制。每年与16个乡镇和100个中心村层层签订包保责任状，把目标任务纳入全市绩效考核；持续开展文明村、星级文明户评比，使农民生活方式逐步实现了由农村向城市转变。