医学院校科研经费管理现状研究

[摘要] 对某医学院校科研工作者和管理干部进行问卷调查，发现当前医学院校科研经费管理中存在一些亟待解决的问题，需要在以后的工作中加以重视。

[关键词] 医学院校；科研经费；管理

[中图分类号] R644 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2015）10（b）-0032-02

[Abstract] There are some problems to be solved in current funds management on scientific research in medical colleges according to the questionnaire surveyed on some medical college scientific research personnel and management cadres， which need paying more attention to in the future work.

[Key words] Medical colleges；Funds on scientific research；Management

近年来，随着科教兴国战略的深入实施和建设创新型国家政策的贯彻落实，高校科研经费投入不断增加，医学院校科研项目和经费数额不断增长，学术研究氛围日益浓厚，但在科研经费管理过程中也出现了一些问题。

为了解医学院校科研经费管理现状，课题组对某医学院校科研工作者和管理干部进行问卷调查。共收回有效问卷113份，其中教授（研究员）21人，副教授（副研究员）33人，讲师（助理研究员）50人，助教9人。通过调查研究，了解到当前医学院校科研经费管理中的一些共性问题，值得我们注意。

1 科研经费管理现状及主要问题

1.1 院系层面科研经费监管虚空，有监管责任但无法具体实施监管

按照规定，院系应该对本单位科研经费使用的合规性、合理性、真实性承担监管责任。调研中发现，当前院系层面对科研经费监管是虚空的，缺乏抓手和切入点，而且很多医学院校是不设二级财务的，院系对科研经费的监管往往流于形式，不能有效发挥监管作用。

1.2 项目负责人的责、权不对等

科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性承担法律责任。当前，科研项目负责人大多认为项目经费是通过项目组努力争取得来的，理应由项目组自主支配，学校无需过多干涉，权利意识比较明确；同时，一些项目负责人又缺乏对国家和学校科研经费管理规定、财经法规制度的学习和宣传，对项目经费使用的合规性、合理性、真实性审核、把关不严，未按照批复预算使用经费。而学校对项目负责人的监管和追责往往失之于宽，一定程度上使项目负责人责、权出现不对等。

1.3 医学学科和非医学学科的科研经费管理规定“一刀切”，未考虑不同学科特点

医学是一门综合性学科，是自然科学与人文社会科学等交叉应用的学科。近年来，国家加大了对医学院校非医学学科研究的重视和投入，非医学学科研究在医学院校不断发展，研究氛围日益浓厚。但是医学院校科研经费管理规定大多针对医学学科，在科研经费管理上常常“一刀切”，未能充分考虑到其他学科的研究规律、特点和实际a，一定程度上影响到医学院校非医学学科研究的发展。

1.4 存在“科研经费预算编制不合理”情况

科研经费预算包括收入预算与支出预算。科研经费预算的科学性直接影响科研经费使用管理的有效性。调查中，有部分科研工作者认为“在科研经费预算编制上，存在预算编制不严格、不合理情况”。当前，科研经费预算主要由项目负责人编写，一些项目负责人没有正确理解国家和学校科研经费管理规定，在编制预算时未遵循政策相符性、目标相关性和经济合理性原则，出现如：虚高申报科研经费，列支与科研项目无关的仪器设备、预算不够细化等问题，预算的科学性、合理性有待提高。

1.5 存在“科研经费浪费”问题

科研经费浪费问题主要表现在：购买与科研项目无关的设备、材料；在科研经费中报销个人消费支出；超标准购置设备及办公用品；借科研协作之名，将科研经费挪作它用等等。当前，医学院校科研经费总体上仍趋紧张。科研经费浪费问题，使经费不能充分运用到科学研究中，损害了科研经费使用效益。另一方面，把原本应该用于科研项目上的经费通过各种方式变为个人和家庭所用，也容易滋生腐败。

1.6 存在“科研项目结题不结账”现象

按照国家有关规定和高校财务管理规定，已完成并通过验收的科研项目，对项目的节余经费应进行结算审核。调研中，部分科研工作者认为“有科研经费结余未按规定办理结账手续、结题不结账的情况”。国家审计署曾对18所部属高校进行审计调查，发现其中13所高校的17000多个课题已经结题，但未按照规定办理结账手续，结存资金近3.8亿元。科研项目结题后，结余经费不上交，使得一大部分国有资产滞留在个人手中，造成大量结余经费未发挥效益。

2 加强科研经费管理的建议

2.1 加强院系层面科研经费管理力度

探索校、院系、项目负责人三级科研经费管理机制，赋予院系更多具体明确的管理权限，使院系真正成为科研活动和科研经费的基层管理单位。院系可根据学科特点和科研实际需要，合理配置资源；对本单位科研经费使用的合规性、合理性、真实性审核把关；配合学校相关职能部门加强预算执行，督促项目进度，成为科研经费监督管理的重要力量。

2.2 科研项目负责人的责、权相统一

科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。医学院校要建立健全科研项目负责人制度，探索科学合理的激励机制和惩罚机制，促使项目负责人能认真研究项目，合法合规使用经费，正确履行管理职责，使科研项目负责人的责、权相统一，真正成为科研经费使用的责任主体。

2.3 健全完善适用不同学科、不同类型科研项目经费管理规定

不同学科、不同类型科研项目，在科学研究中有不同的规律，在经费使用上有不同的特点。医学院校在制定科研经费管理规定时，应兼顾医学学科和其他学科，根据各学科研究规律、特点和课题性质，制定符合实际、科学合理的科研经费管理规定。与医学学科相比，当前医学院校的非医学学科研究还处于发展起步阶段，整体研究水平、经费数量和研究质量还不高。因此，医学院校应该对非医学学科的科研工作给予更多的重视和投入，在管理办法和奖励政策上适当倾斜。从长远来看，医学院校各学科综合发展能够促进医学学科更加发展壮大，有利于提高医学院校综合实力和人才培养质量。

2.4 加强科研经费预算管理

预算管理应该由学校科研管理部门、财务管理部门协同项目负责人共同进行。根据项目研究开发任务的特点和实际需要，科学、合理、真实地编制项目经费预算，预算一经批准后应严格执行。在预算执行过程中，科研管理部门、财务管理部门和审计监察部门应加强预算执行情况的检查，注重经费使用过程的监督和管理，并将监督检查情况及时反馈。

2.5 加强科研经费使用过程的财务审计监督

针对科研经费浪费问题，应完善由科研管理部门、财务管理部门、审计部门和科研项目组共同参与、协同配合的监督管理机制，对科研经费经费使用过程进行全面、全程监督。加强科研经费使用的报销审核、中期检查和结项审计。利用现代信息化手段，开发利用科研经费管理平台，提高科研经费信息化管理程度，保持监管职能部门和项目组之间的交流和沟通。提高经费使用的公开透明度，管理部门和项目组成员能够及时查询经费使用情况，共同督促科研经费合理合规使用。

2.6 加强科研项目结项经费管理

学校应根据国家和上级规定，制定项目结余经费的具体管理办法，明确项目结题后结余经费的用途。科研项目结项后，学校科研管理部门应告知财务管理部门，及时对结余经费进行结算，以避免结题不结账的问题。对于已结项的科研项目、无正当理由长期挂账的，学校有权按照有关规定予以结算。结余在学校的经费可用于科研仪器设备运转的维护、人才培养及其他研究发展项目的预研和启动等。避免结余经费长期滞留在个人手中，防止国有资产的流失。

综上所述，当前医学院校需加强对科研经费的分级管理，形成分工明确、责权利对等的科研经费管理体制，充分发挥财务、审计、监察、科技等职能部门的作用，形成科研经费监管合力，保证科研经费使用的合规性、合理性、效益性，从而促进医学院校科研工作健康发展。

[参考文献]

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[3] 清华大学课题组.关于加强高校科研经费管理和监督工作的探讨[J].清华大学教育研究，2008（5）：112-118.

[4] 兰莹.加强高校科研经费管理的探讨[J].会计之友，2012（2）：114-116.

[5] 江卓.高校科研经费监管中存在的问题及对策[J].廉政文化研究，2011（4）：73-77.

（收稿日期：2015-07-16）