中国农业“走出去”的现状、问题及对策

近年来，农业跨国公司对中国种子业，农产品（小麦、玉米、大米、大豆、大蒜、生猪）的生产、收购、批发、流通、加工的渗透日益增强。中国农业在世界经济全球化日益加速的进程中仅仅依靠农产品对外贸易模式参与国际经济合作与竞争已显不足，如果只通过吸引外国直接投资参与全球分工体系，又只能被动地接受发达国家及其跨国公司的全球战略布局，不能在经济全球化进程中占据有利地位。中国农业“走出去”，积极参与国际竞争、国际分工与合作，不断拓展自身的生存与发展空间才是顺应当今世界经济发展趋势的战略选择，也是农业企业不断成长壮大，成为有实力的农业跨国公司的必由之路。

1.农业“走出去”的现状

从总体上看，中国农业“走出去”的规模较小，产业层次还不高，在国际市场上的竞争力比较弱，海外农业开发的成功率还较低，农业“走出去”的进一步发展还面临很多制约因素。根据《2010年中国对外直接投资统计公报》，2010年中国对外农林牧渔业直接投资流量5.3398亿美元，占当年中国各业对外直接投资流量（688.1亿美元）的0.78%；截至2010年末，中国农林牧渔业对外直接投资存量26.1208亿美元，占当年中国各业对外直接投资存量总额（3172.1亿美元）的0.82%；2010年，在1.6万多家境外企业中，农林牧渔业企业占4.8%，在1.3万家境内投资者中占3.6%。中国农业对外直接投资以及年末对外直接投资存量在中国对外投资和中国年末对外直接投资存量中所占比重很小，大约在1%左右。目前，中国农业对外直接投资的主体是大型农业企业，中小农业企业数量较少，农业企业单项对外直接投资规模平均只有几十万美元左右，与发达国家约600万美元的平均规模相距甚远。

从流量上看，2010年中国农业对外直接投资的目标区域主要分布在俄罗斯、东盟、欧盟、美国，分别占当年各经济主体中各行业总流量的31.8%、3.8%、0.2%和0.1%；从存量上看，也是这样一个顺序：俄罗斯、东盟、欧盟、美国，分别占当年各经济主体中各行业总存量的26.8%、3.7%、1.7%和0.6%。这种目标区域分布也符合“走出去”由近及远的发展变动规律。

2.农业“走出去”的特征

2.1项目投资主体多元化 早期的农业“走出去”主要是由政府主导，参与主体较为单一。中国农垦集团总公司、中国水产集团总公司和中牧集团等大型国有农业企业扮演了主要角色。目前主体日益多元化，除了一些大型国有企业和农业科研院所外，国内越来越多的民营企业和个人也正在加大“走出去”步伐，如浙江农民外出开发农业的足迹已遍布乌拉圭、俄罗斯、巴西、美国、日本、韩国等40多个国家和地区。

2.2“走出去”的区域日趋广泛 许多农业企业在俄罗斯、东南亚、中亚和拉美等地区先后建设了粮食、大豆等生产基地和天然橡胶、油棕、剑麻、木薯等稀缺资源开发基地。例如，黑龙江农垦从2004年开始在俄罗斯远东地区租地种植粮食，2007年种植面积达到4.23万公顷，同时还投资建设了粮食预处理中心和叶面肥加工厂，在俄罗斯农业开发的产业链条中不断延伸。另外，截至2007年，中国有1500艘渔船近4万人在境外从事渔业生产，作业区域包括西非、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、斯里兰卡、斐济和阿根廷等32个国家的专属经济区以及太平洋、大西洋、印度洋三大洋的公海。

2.3投资领域多元化 投资领域涉及粮食与蔬菜种植、畜禽养殖、森林砍伐、农产品加工、渔业养殖及远洋渔业捕捞等。

2.4投资形式多样化 农业企业以独资、合资或参股等多种形式租赁土地种植、购买捕捞许可证、建立生产和加工基地、农业资源开发、农产品贸易等在境外从事农业开发与合作。

3.农业“走出去”的主要制约因素

3.1农业企业规模小 企业经营规模是企业实力的反映，是其行业地位的体现。中国农业企业规模普遍偏小，这是限制农业企业“走出去”的一个非常重要的因素。规模小也就制约了企业对科研的投入，从而制约了企业竞争优势的形成。中国企业在国内市场所占市场份额远不及海外企业，这与中国企业在研发阶段的投入不足有极大关系。一般跨国公司把销售额的8%～10%作为科研经费，因此其在品种选育和科研技术方面拥有优势。

3.2融资难，农业企业“走出去”缺乏必备的资金支持 农业企业境内外融资难是一个普遍的问题，而且农业对外投资项目前期的市场开发成本很高，因此导致一些已经“走出去”的农业企业陷入困境。例如，农作物种子的合作开发要经历多个季节的试种，要投入大量资金和人力，如果没有国家的资金支持，一般企业很难有能力去开发国际农业合作市场。

3.3国外投资环境多变 东道国投资环境不稳定是制约农业“走出去”的另一因素。如非洲一些发展中国家虽然农业生产条件很好，但是政局不稳，政策连续性差，很多在前任领导任期内签订的协议，到了新一届领导，产业政策有变或者取消，导致企业前期投入无法收回，损失很大。此外，由于粮食危机，一些国家宣布禁止在本国生产的、用于生产生物燃料的农产品和粮食出口，使得农业企业经营业绩受到严重影响。还有一些国家就业、税收政策及通关手续非常苛刻而且多变，如俄罗斯税收政策规定，不仅大型农业机械过境需交纳高达15%的关税和18%的增值税，中国基地生产的产品返销国内还必须交纳20%的关税。

3.4缺乏跨国经营人才，企业海外拓展动力不足 中国严重缺乏了解投资国市场情况、风土人情、产业政策，而且还会外语，懂农业跨国经营管理经验的跨国经营管理人才，从而导致跨国农业企业的营销方案设计、营销策略、广告的创意与投放、后期经营等一体化全程服务技术、水平和理念不足，严重影响了中国农业企业“走出去”开展各种农业经济活动。

3.5海外经营经验不足 海外投资经验不足是制约农业企业“走出去”最主要的内部因素之一。目前，有许多农业企业既有“走出去”的愿望，也有“走出去”的实力，但由于缺乏海外经营经验，不知如何操作。

4.农业“走出去”的对策建议

4.1强化农业“走出去”的宏观支持力度 西方发达国家之所以能培育大量有实力的农业跨国企业，在某种程度上是与国家的大力支持分不开的。因此，中国政府也需要从政策层面采取切实可行的措施鼓励农业“走出去”，推动农业进行国际化经营。

4.2建立有效的国外分公司监管机制 国际市场复杂多变，企业“走出去”的目标市场也会出现各种不确定性，如自然灾害、金融和政治风波等。因此，中国农业在“走出去”过程中，政府需要协助国内总公司加强对国外分支机构的监督和管理，防止国外分公司的各种舞弊行为。在保证国外分公司独立运作的同时，提升对其远程控制力。

4.3整合优势资源、构建农业企业国际战略联盟 对于大多数缺乏充足资金、资源、人才和跨国经营经验的中国农业企业来说，战略联盟无疑是实现“走出去”的一种较为理想的模式。战略联盟的形式主要包括：企业跨国人才管理联盟、国际化网点联盟、跨国研发联盟和跨国资本联盟。战略联盟一直是企业国际化的重要模式，通过各类企业优势资源的重新组合，共同组建大型战略联盟，能更好地发挥各自的优势，增强企业在国际舞台上的主导力。同时，在共同的市场上，面对共同的竞争对手，中国的企业如能携手合作，也能从某种程度上遏制企业在跨出国门后的恶性竞争。中国企业国际化战略联盟尚处于初级阶段，目前主要的战略联盟多集中在大型金融领域和资源领域，并且以跨国并购为主要手段，在农业领域极少出现战略联盟，这应该是今后中国农业“走出去”的一种主要模式。

4.4通过境内外并购重组不断发展壮大企业 从以上分析可以看出，产业集中度低以及企业规模小是制约农业“走出去”的主要因素之一。通过研究一些大型的农业跨国企业的成长经历可以发现，并购是企业发展壮大的重要手段。当前中国农业企业数量众多，但规模小、产业集中度差、产业竞争能力弱、单个企业市场占有率低，而且产业组织高度分散化，当面对国外跨国公司的冲击时，国内农业企业往往处于被动局面。所以，应该创造一切有利条件，鼓励和支持农业企业兼并重组，鼓励和支持优秀企业强强联合，将它们整合成规模更大、经营更加多元化的企业集团，使其发展成为具有自主研发实力的龙头企业，在整个产业链条中承担最核心的研发和生产任务。

4.5根据企业国际化战略和动机，适时修正和选择“走出去”模式 考察当今许多大型跨国公司成长历程可以发现，国际化战略和动机是这些公司迅速扩张，并且拥有国际竞争优势的主要战略之一。因为战略和动机是企业国际化的航标，制定出周密、合理的国际化战略，才能很好地把握国际化的进程和方向。企业的战略目标和动机也是随着企业掌握海外市场知识多少、企业实力、海外市场产品的销售规模、产业竞争程度而动态调整的。也就是说，企业根据内外部情况不断修正战略目标和动机，战略目标和动机的变化决定了适时修正、选择“走出去”模式。当企业的海外发展战略与目标不是特别明确时，应遵循渐进式的国际化发展模式，首先通过向目标市场出口，检验产品在东道国市场的竞争力，掌握东道国的市场潜力，熟悉其市场环境，建立营销网络，积累经营经验。然后再建立拥有经营控制权的销售机构，让销售服务环节进入东道国市场。最后，如果东道国市场有进一步发展的潜力，社会经济环境相对稳定，可以在当地进行投资，将生产的产品在当地市场或通过东道国销往第三国。

4.6企业要吸引和培养国际化人才 农业企业在跨国战略的制定和实施、国际市场的法律规则和民族风情、分公司的投放方式和场所的确定、跨国经营发展效益的预算等方面都需要依靠高素质的人才来保障跨国经营顺利实施。吸引和培养国际化人才除了政府的努力外，企业也应该有所作为。大型企业可以通过吸引和培养两种方式来建立自己的国际化人才体系。在积极吸引其他农业跨国企业和知名高校培养出来的懂外语、懂贸易、懂管理的复合型人才的同时，农业企业也需自己培养具有企业责任感和归属感的高级复合型国际化人才，建立自己的人才培养体系。摘自《国际经济合作》