科学组织 扎实工作 稳步推进新农村建设

　　2007年以来，公主岭市委、市政府在省和四平市的领导下，按照新农村建设“二十字方针”的总体要求，全市上下把新农村建设作为重中之重，科学引导，扎实工作，稳步推进，全市新农村取得可喜成效。
　　1.切实加强组织领导，把新农村建设作为统领三农工作的重要战略
　　市委、市政府主要领导高度重视新农村建设工作，把新农村建设作为农业农村经济发展的重要战略抓实抓好。一是建立强有力的组织领导体系。市里成立以市委书记为组长的新农村建设领导小组。成立了新农村建设常设机构新农村办公室，配齐了必要的办公设备和得力人员，专门负责新农村建设日常工作。各乡镇也成立了相应的组织机构，形成了党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，相关部门单位分工负责、合力抓的组织领导体系。二是强化考察学习，营造良好的新农村建设氛围。市主要领导带领乡镇党委书记、试点村村书记、部分群众代表，先后到江苏华西村、山东寿光县、黑龙江省甘南兴十四村、苏州连云港、长三角和本省的兄弟市县参观学习。先后选派167名农村支部书记参加省、市委举办的农村支部书记培训班，公主岭市自主举办农村支部书记培训班5期，培训农村支部书记404人次。先后邀请省委党校、市委党校等专家学者讲课4次。这些活动的开展，使试点村拓宽视野，学有榜样，开拓了眼界，增强了市乡干部特别是农民群众的主体意识，提高广大农民投身新农村建设的主动性和积极性。三是召开专题会议，加强推动工作部署。市里每年都专门召开新农村建设工作会议、新农村建设现场会议、新农村建设研讨会等会议，研究部署新农村建设工作，下发了新农村建设实施意见。在此基础上，市委常委会及时作出决定，把加快新农村建设等“八区一建”工作，作为近几年加快推进农业现代化，促进城乡统筹，实现农民增收致富的重要发展战略，从而促使了全市新农村建设在近几年内实现了快发展。
　　2.夯实基础抓经济，为新农村建设提供强有力的产业支撑
　　2007年以来，公主岭始终把经济发展作为新农村建设的重中之重，加大力度，强化措施，使农业农村经济得到较快发展。2010年，全市农业总产值实现139亿元，同比增长16%，农村人均收入达到6842元，同比15%。重点抓了六大工程、六大产业的发展。一是深入实施增产十亿斤粮能力建设工程，发展粮食产业。2010年，全市粮食产量达到60.5亿斤，突破历史新高，和省内的榆树市并列全国第一。二是深入实施千万头猪富民工程，打造牧业大产业。重点抓了以牧业小区为主的畜牧业发展。2010年，全市生猪发展量达到653.6万头，同比增长19%，标准化牧业小区发展到594个。三是深入实施十万亩棚膜建设工程，大力发展园艺特产业。2010年，新建棚室4150亩，新建温室大棚2800栋。全市温室大棚蔬菜发展到2.5万亩、2.1万栋，50栋以上的标准棚膜蔬菜产业园区15个。四是深入实施农业产业化工程，做大做强农产品加工业。全市农产品加工企业达到324家，年加工粮食170万吨，加工生猪95万头，加工禽类1000万只。五是深入实施农业标准化工程，提升优质产业。到目前为止，全市已发展绿色食品企业7家，绿色食品基地11个，绿色食品产品21个，国家级名牌2个，吉林省名牌15个，中国国际农业博览会名牌产品10个。六是深入实施劳动力转移就业工程，拓宽增收致富产业。全市农村常年或季节性劳务输出已达28万人，输出人员年均收入达万元以上。农业农村经济的大发展、快发展为新农村建设奠定了坚实的物质基础。
　　3.突出农村环境整治，切实解决农民的生产生活条件
　　公主岭市把新农村建设环境整治作为重要的民生工程来抓。每年都召开专门会议，制定下发《公主岭市新农村建设乡村环境整治实施方案》，由25名市级领导牵头，组织83个市直部门和61家企业对全市61个示范村进行帮扶。对涉及新农村建设环境整治工作的25个职能部门落实了工作责任。集中开展春夏秋三阶段环境整治战役，深入开展“四清、四改、两建、两化”。即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障；改院、改厨、改厕、改圈；建设自然屯街路排水沟、建设村屯垃圾处理场和搞好村屯绿化、美化。2011年上半年，共出动车辆9832台次，组织动员人力49670人前后历时近一个月，共清柴草垛20089个，清粪堆24983个，清路边沟186863延长米，清庭院6602户，农村脏乱差现象明显改观。为巩固新农村建设环境整治成果，各示范村都建立了卫生管理队伍，健全了长效管理规章制度。每个村都配备专兼职保洁员，实现了对新农村建设环境整治工作的长效管理。同时，公主岭市还把精神文明作为新农村建设环境整治的一项重要内容，通过电视、报纸、网络等新闻媒体普及健康教育知识，倡导树立文明新风，并在全市农村深入开展了“一推双带”、“十星级文明户”、“我是村里文明人”、“文明礼貌孝子孙”等精神文明建设活动。通过新农村建设环境整治以及精神文明活动的开展，改变村屯乱摆、乱放、乱建、乱泼、乱倒等现象，为广大农民群众营造了一个和谐优雅、文明向上的生产生活环境。截至目前，全市新农村建设省、地、县、乡四级试点村和推进村累计达167个，整个推进村覆盖面达41%，在基础设施和公益事业建设上投入资金达2亿多元。示范村道路100%实现了屯屯通，省级试点单位朝阳坡镇八家子村、双龙镇兴林村、环岭街道火炬村、范家屯镇金城村等在村容村貌、基础设施等方面已经具备了城市功能，呈现出了一派新农村的景象，为推动全市新农村建设起到了较好的典型引领作用。
　　4.转变模式抓创新，让新农村建设充满持久活力
　　为加速新农村建设，学习借鉴外地先进经验，结合本地实际，公主岭市制定下发了《公主岭市社会主义新农村晋档升级建设与管理实施方案》。把全市的行政村划分为模范村、标准村、基础村等三个等级来管理。制定了“一好十化”新农村建设目标，“一好”，就是建设一个好的村班子。好的标准就是要有凝聚力、战斗力和号召力，能够适应新时期农村工作，能够带领群众共同致富。“十化”，就是按照现代农业的新要求，在未来一段时期内达到基础设施现代化、农田布局基地化、农业生产专业化、农业生产机械化、农业产品标准化、农民组织合作化、农村信息网络化、农村环境优美化、村民管理民主化、村民教育法制化。达到相应标准的，由村级申报，市里验收，以“以奖代补”的形式给晋级村补贴和奖励，促进基础村和标准村进档升级，加速全市新农村建设进程。此外，还探索了宅基地换楼房，建设新型农村社区等新农村建设模式。目前，南崴子镇、黑林子镇和农民已经达成协议，通过土地集约经营，农民实行整体迁出，统一搬入新区。通过经营模式的创新，给新农村建设注入了新的活力，保证了新农村建设健康发展。
　　5.建立健全推进机制，确保新农村建设取得实效
　　一是建立帮扶机制。市里确定25名市领导、83个市直部门和25家龙头企业常年帮扶新农村新农村建设。制定帮扶工作方案，明确帮扶的任务和工作责任。几年来，帮扶部门共帮扶现金和实物共计4600多万元，深受广大群众的欢迎和好评。2011年4月份，在朝阳坡八家子村和驻岭部队某团开展了为期一周的军民共建活动，此次活动对全市的新农村建设产生了深远影响。
　　二是建立资金投入机制。市里每年都单列新农村建设专项资金500万元，其中，100万元用于奖励。同时，农业银行和农村合作银行贷款向新农村建设倾斜，几年来，为新农村建设贷款上亿元。
　　三是建立资金监督管理机制。加强对新农村建设项目资金监督管理，确保资金严格按照省里批复的计划、建设标准和规定程序进行。做到专项资金实行专款专用，独立核算，财务账目规范健全，真实有效。
　　四是建立绩效考评机制。市里把新农村建设工作纳入全市农村工作量化考评目标管理责任制，由市新农村建设工作领导小组办公室对各乡镇新农村建设情况严格进行考评，同时对各责任部门和相关企业帮扶情况进行考核。市大督查考评办公室也把新农村建设工作纳入大督查考评的范围，严格督查考评，并下发通报，好的表扬，差的限期整改。
　　一是抓经济发展，强化新农村建设的产业支撑。二是抓基础设施建设，搭建新农村建设平台。三是抓社会事业发展，努力缩小城乡差距。四是抓环境整治，切实解决农村脏、乱、差问题。五是抓基层组织建设, 为新农村建设提供组织保障。通过继续加大组织领导和宣传力度；继续强化包保帮扶工作，建立长效投入机制；继续坚持和完善领导联系点、部门帮扶、社会广泛参与的包保帮扶工作机制，进一步整合领导力量，整合社会资源，整合社会投入，形成“工业反哺农业，城市支持农村”，共同推进新农村建设的良好新局面。