“空壳村”如何“脱壳”

“空壳村”一直是困扰基层的老大难问题，虽然各地都在探索破解之道。但“脱壳”进度缓慢、成效不佳。推进新型城镇化需要破解“空壳村”，建设美丽乡村也需要加强对“空壳村”的改造提升。然而当前，大多“空壳村”存在地处偏僻、交通不便、信息闭塞、观念陈旧；无优势资源、无固定资产、无集体积累；无钱理事、债台高筑、村“两委”运作不畅甚至严重瘫痪等诸多问题，让“空壳村”寻变之路举步维艰。近年来，如何发展壮大村集体经济消除“空壳村”是基层党组织建设的一个热点，也是个难点。实现“十三五”时期的战略任务，就必须着力破解当前农村的“空壳村”问题。全国各地也因地制宜探索出一些好的做法和经验。

“异地置业”，夯实基础之路。采取县、乡（镇）、村三级共建模式，以乡镇为单位，集中在县城、集镇统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、特色小区、标准厂房、仓储中心等，建成后产权由乡（镇）“三资”办统一管理，经营权属“空壳村”，通过物业租赁方式增加集体收入。此方法收入稳定、适应性强、见效较快，是打基础、利长远之策。

财政反哺，共赢互辅之路。在强化村级组织建设中，将农村工作中心下移，职能下放，同时大力推行积极的财政反哺机制，在项目引进时，奖励项目建设资金；在企业服务上，给予工作经费；在税收监管中，按比例从财税返还中给予奖励。此方法既能让村级组织由过去的“守摊观望”转变为“主动参与”，更减少了县乡工作的难度和成本，是双赢之策。

资源入股，理性抉择之路。“空壳村”往往资源利用率低，资源保存更完好。村级或村级+农户以土地、山岭、矿产入股企业分红，投工投劳参与交通等设施改造，共同维护企业发展，企业可以节省前期投入，减少工农矛盾，这对企业来说比单独开发的吸引力要大得多。但此方法要求理性而为，把握好择商选资，尽可能选择生态破坏小、资源利用高的项目。

现代农业，长远发展之路。农业专业合作社已成为现代农业发展的“助推器”，“空壳村”参与农业专业合作往往具备生态环境保存较优、生态农业发展较好、土地流转便利实惠等后发优势，村级组织与大型专业合作社等企业“联姻”，由村“两委”承担合作社分部或协会职能，负责对参与合作农户的组织与协调，企业在管理上可以节省不少精力。