当前农村财务管理中存在的问题及对策

摘要：做好农村财务管理工作对农村地区经济健康发展和社会稳定具有十分重要作用，分析当前农村财务实行“双代表管”后在制度、管理、监督三个方面所存在的问题及原因；从而提出了解决问题的主要措施。

关键词：农村财务；管理；问题；对策

文章编号：1004-7026（2015）01-0042-03中国图书分类号：[F325.24]文献标志码：A

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织，它既要自主履行村务管理职能，又要配合政府做好财务管理工作，在此情况下，村级的管理状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益；搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。

随着农村村级财务管理工作不断完善，昆明市宜良县2010年年初全面落实了农村村级财务“双代管”（即村级会计委托代理服务中心）的新机制。进一步规范和完善了村级民主理财制度，在做好村级财务公开基础上，切实保障村民的知情权、管理权、监督权等方面取得了一定的成效。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪现象时有发生村民来信来访不断，影响党群干群关系。农村工作难度加大，极大地牵制了各级党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和社会稳定。在此，结合多年工作实践，对当前村级财务管理中存在的问题，谈谈自己粗浅的认识。

1存在的主要问题

从这几年来对村级财务管理运作情况看，当前村级财务管理工作存在如下几点突出问题：

1.1主要干部重视不够

尽管乡镇（街道）委托代理服务中心的规定、制度和要求都很明白，但仍有个别村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为“双代管”制度做得“差不多”、“过得去”就行了，导致领导不到位、报账人员精力不到位的工作倾向。有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度，因而造成已经制定的各种制度

不能完全落实，致使制度执行不是很好。

1.2发包、出租不规范

随着农村经济的快速发展，村级人畜饮水工程、水利设施、村庄道路建设、新农村建设等项目日益增多，而土地、果园、塘库、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露的问题不容忽视。一是程序不够规范。仍有个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不召开村民大会或村民代表大会，搞少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。二是手续不规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明确，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

1.3集体资产管理不够完善

部分村集体资产早已变卖或报废，公共设施损坏或丢失，由于村班子更换频繁，竟不知道何时何人对这些资产进行了处理，可是账面上仍然存在，为数不少的村账与实物不相符。还有部分村在资金安排上没有量力而行，又的盲目上项目，造成严重亏损；有的“寅吃卯粮”，由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

1.4农村财务违规违纪现象时有发生

一是受体制改革后的村两委会班子人员指数的限制。目前，绝大部分都是村书记、主任一肩挑，从减少人员增加村组干部报筹、稳定村组干部队伍上讲，无凝是件好事。可是在村级财务管理上，就缺乏必要的基础监督了。村书记聚决策权、签字权和报账权于一身，还有个别村书记违规违纪插手管钱管物现象时有发生。二是坐收坐支现象严重。按相关政策规定，村级所取得的收入应按规定及时足额到乡镇（街道）委托代理服务中心入账核算，可是由于村报账员的事务多，有的路途远，不能及时报账。使资金滞留在账外，遇到急需要办的事就拿滞留的资金开支。同时，还有的村干部怕用钱不方便、受限制，以各种理由不按规定执行，坐收坐支。三是错支挪用。有的村干部把该上乡镇（街道）委托代理服务中心的款项不上交（如：村集体零星收入、部分土地、果园承包款、基地款和其他渠道争取的资金等不及时上交到乡镇（街道）委托代理服务中心），把村集体的钱和个人的钱混为一起。

1.5费用支出原始凭证不够规范

一是原始凭证内容不完善，仍有个别村组购买办公用品的发票没有附清单，苗木款支出单据上没有注明单价、数量，只有金额等。二是单据要素填写不完整，少数村在付材料款、食品、水泥款、钢筋款等支出单据没有写具体的事由。二是白条报账，在这几年来的运作情况看，各村都存着白条报账现象，乡镇（街道）委托代理服务中心会计人员很难把握，你说不能报吧，他说确实开支了，老百姓也认可，可是就是拿不出正式发票和相应的证明，同时还把责任推给供货商，说他们店小没有发票。因此，乡镇（街道）委托代理服务中心的会计人员无法对费用单据的合法性、合理性、真实性进行审核认定。三是挥霍公款严重，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大，有少数村伙食单据较多；还有个别社区（村委会）账务上出现红字，拉用村小组集体资金。

1.6财务公开不够完善

按规定都向村民进行公示财务收支情况，但是个别村干部由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。公示的形式也是五划八门，有的公式在宣传栏里，有的公示在公开墙上，有的就把乡镇（街道）委托代理服务中心的会计给他打的一张公示表拿回去往墙上一贴就完事，过不了两天风一吹就没了，无人管理。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体上访事件时有发生。

2形成的原因

2.1财务制度执行不到位

虽然宜良县出台了农村财务管理制度，农村财务管理就有了一套比较规范和可操作的规章制度，但是由于部分村干部和村报账员素质不高，贯彻落实比较困难。部分村干部财经纪律观念淡薄，村报账员睁一只眼闭一只眼，不按原则办事，得过切过，造成财务制度落实不到位。

2.2对财务监督不严，管理不力

一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部有了可乘之机。三是由于村报账员大多数是村文书兼职，村上其他事务较多，没有足够的时间来处理出纳业务不能及时报账。

2.3财务管理不规范

由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。随着新农村建设的不断推进，省市县等上级对农村转移支付资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。个别村少部收入不入账而截留收入；有些财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。有些项目资金已到位，但相应的文件却没有下达，造成收入无法明确用途记账。出现上级下拨的专项资金、扶持资金等被挤占、挪用，甚至贪污等现象的发生。

2.4财务人员队伍不稳定，业务素质低

财务管理的工作性质要求人员相对稳定。但是，目前仍有少部分村的报账员还是由村干部指定，任用自己的亲信，而新任的报账员多数素质较低，业务不熟；另外少部分报账员年龄偏大，文化素质低，因年轻人不愿在村里干，又找不到合适的人选，致使一部分业务生疏的报账人员也能持证上岗。

3完善农村财务管理的措施

3.1加强宣传，统一思想，充分认识农村财务工作的重要性

加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、板报、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“双代管”的重要性，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。通过宣传教育，消除了干部群众认为“双代管”能改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“双代管”工作深受人民群众支持。

3.2加强推行农村财务“双代管”的工作力度

严格实行依法代理。村（社区）、小组集体资金，在所有权、使用权、开支审批权和会计核算内容不变的前提下，经村民同意后，按照法律程序进行委托代理。严格执行村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收入票据，票据由村报账员到乡镇（街道）委托代理服务中心领起，村集体取得的每笔收入都必须及时入账，并且缴入乡镇（街道）委托理服务中心专用账户，从源头上防止资金流失，真正使农村财务“双代管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

3.3加强农村集体资产的监督管理

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和挪用。跟据不同情况由专人定期或不定期对资产进行清查，至少每年进行一次，重点是清查核实村、组所有的固定资产、投资和债权。集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况。村、组的资产台账由报账员负责登记、保管。定期与乡镇（街道）托管中心对账，确保账账相符。要定期对集体资产的使用，维护和收益进行检查，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。

3.4加强财务公开制度

加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村（社区）一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度。在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、会议等有效形式公开。明确公开的财务内容，要做到清晰、易懂、完整。各项财务收支、一事一议筹资筹劳、转移支付、各项承包租赁、土地补偿、向上争取资金、各种捐款、捐物、奖励资金、代扣代缴费用等，使群众对每项开支都明白，便于群众监督。公开时间对于财务往来事项较多的村（社区）、小组，财务收支情况每月公布一次。财务事项较少的村小组每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，接受村民监督。及时整理村民的建议并迅速做出反馈。加大对专项资金监督管理。做到专项资金专人管理，专款专用。

3.5稳定财会人员队伍，提高财会人员业务素质

稳定财会人员队伍，提高财会人员业务素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。乡镇（街道）委托服务代理中心的会计，在一定的时期内要保持相对稳定。村级换报账员时，要充分听取和参考乡镇（街道）委托理服务中心的建议和意见，报账员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。乡镇（街道）委托理服务中心要定期或不定期的对村报账员的业务进行培训，不断地提高他们的业务素质和管理水平。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。

3.6认真开展村干部任期和离任经济责任审计工作

开展村干部任期和离任经济责任审计，是新时期加强农村党风廉政建设和农村基层建设的一项重要内容，是农村基层干部监督管理工作的重要环节，是广大干部群众的愿望和要求。做好村干部任期和离任经济责任审计工作，既能达到客观公正地评价前一任干部工作业绩的目的，又能保证村民的知情权和选择权，有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为村民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济的稳定与发展。各级要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展这项工作的重要性，要高度重视，统一领导，精心组织，认真开展好村干部任期和离任经济责任审计工作，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而使农村财务管理工作向健康有序的轨道上发展。还确保村（社区）“两委”换届选举工作有序顺利进行。

（作者单位：云南省昆明市宜良县匡远街道办事处农经站）