省农委副主任杨光在省农委软环境建设工作会议上的讲话
2017年10月31日，省农委党组召开会议，专门听取了董国权同志关于省农委软环境建设工作情况的汇报，对当前和今后一个时期全委软环境建设工作提出了明确要求。此次会议主要是贯彻落实委党组会议精神，安排部署委内软环境建设工作和省软环境办对我委考核工作。会议分三个议程，一是软环境建设的有关情况；二是董国权同志讲解迎接省软环境建设和委内自检准备工作一览表；三是座谈讨论。
一、 关于对软环境建设含义的理解
软环境是相对硬环境而言的一个概念，其是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在機制上。软环境就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。
当今时代，软环境是一个地区市场发育程度，政府管理水平和社会文明进步的综合体现。一定意义上，市场经济就是环境经济，区域经济的竞争已由过去对要素的差异化竞争为主转为对环境的公平竞争为主，由过去的拼资源、比区位、争项目、抢政策、要倾斜转到“环境决定成败”，哪里的环境好，回报高，有利于实现投资利润最大化，生产要素就会向哪里集聚，发展软环境已经成为区域竞争力的核心因素。对吉林省来说，加强软环境建设，既是深入贯彻习近平总书记等党政军中央领导同志要求的实际行动，又是加快我省全面振兴发展的战略需要；既是有效吸引资本和人才的治本之策，又是全面提高我省综合竞争力的现实要求；既是坚持以人为本、执政为民的直接体现，也是全面加强和改进干部作风的重要举措。特别是当前我们省正处在加快转型升级的关键期、攻坚期，更需要良好的经济发展软环境作支撑。
按照省委、省政府印发的文件和主要领导讲话精神，软环境建设主要体现在以下几个方面：一是涉及企业服务要坚持以破解制约经济发展软环境的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，牢固树立“亲”、 “清”政商理念，做到“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”。要认真贯彻习近平总书记在2017年全国“两会”期间提出来服务企业既“亲”又“清”的指示要求，既积极作为、靠前服务，又洁身自好、守住底线。二是涉及企业服务要解决好“庸、懒、散、软”，办事拖拉，效率低下，不作为问题。三是涉及企业服务要杜绝违反有关规定的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查问题。四是涉及企业服务要根除“吃、拿、卡、要”，不允许出现接受服务对象宴请、礼金、馈赠或参加服务对象提供旅游娱乐活动，为谋取私利故意刁难服务对象，向服务对象索要财物、报销有关费用、借婚丧嫁娶等名义伺机敛财问题。五是涉及企业服务要落实好首问负责制、一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制和否定备查制。AB岗替代制，就是A岗为该职位的责任人，B岗为该职位的备岗责任人，当A岗因出差、开会、休假等离岗期间，B岗代替其履行工作职责。六是涉及企业服务要做到“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”贴心服务。七是涉及企业服务项目、过程和结果要做到公开透明、阳光操作，及时进行政务公开。八是做好涉及到软环境建设其它相关工作。对于我委来讲，软环境建设涉及到全委各处室和直属各单位所有工作领域。我委软环境建设的重点，主要是围绕行政管理、行政执法、行政服务以及产品认证、产品检测检验、产品鉴定、企业评选监测等方面涉及软环境建设的重点任务和工作责任，服务对象以企业为主。为什么为企业服务，因为他们能带动农民增收致富，为他们服务，我们也在服务中为“三农”工作作贡献。也是根据这样的要求，经过处室和直属事业单位自行申报，委里综合研究，确定14个处室和直属单位作为我委软环境建设重点处室和责任单位。
二、关于软环境建设总体部署和工作进展情况
从2016开始，省委、省政府采取一系列超常举措，高度重视和强力推进软环境建设工作。一是成立吉林省软环境建设领导小组及其办公室。2016年6月14日，吉林省机构编制委员会批准成立吉林省软环境建设领导小组，组长由省委书记、省长担任，副组长由省委副书记、常务副省长担任，成员由相关部门负责人担任，主要负责全省经济发展软环境建设工作的组织领导、统筹协调和工作部署等。设立吉林省软环境建设办公室，拟定工作人员15名，其中正厅级主任1名，副厅级主任2名，处级及其以下工作人员12名，主要负责统筹推进全省软环境建设工作。二是省委省政府出台软环境建设文件。2016年6月2日，印发了《中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》（吉发〔2016〕20号），明确简政放权、依法行政、优化政务服务、完善信用体系、共建和谐政企关系、完善激励机制、强化监督问责、严惩不良行为等9个方面、41项政策措施。三是召开全省软环境建设会议。共召开3次：2016年5月10日，召开全省软环境建设大会，巴音朝鲁、蒋超良等领导作重要讲话；2016年12月1日，召开省软环境建设领导小组工作会议，巴音朝鲁书记作重要讲话；2017年2月3日，召开全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会，巴音朝鲁、刘国中等主要领导对软环境建设作出新的部署。四是落实全省软环境建设重点工作目标责任制。2017年1月6日，吉林省软环境建设领导小组印发了《全省软环境建设重点工作目标责任制》（吉软环境组〔2017〕3号），明确省直部门43项软环境建设重点工作任务和目标责任。
为了贯彻落实省委省政府重要部署，年初以来，省农委党组和各处室、直属事业单位高度重视软环境建设工作，主要领导亲自抓，明确专人负责推进各项工作，取得较好成效。主要做了8项工作：一是成立领导组织。11月13日，省农委进一步调整和完善了软环境建设领导小组及办公室职能和组成人员，明确由委党组书记、主任于强任组长，副组长由委分管领导兼任，有关处室和直属事业单位主要领导为成员，领导小组负责全委软环境建设组织领导、重大决策和工作推动。办公室主任由我兼任，日常工作由委政策调研室负责。二是制定了2017年软环境建设工作意见。2017年3月20日，省农委印发了《2017年加强经济发展软环境建设工作的实施意见》，明确了我委软环境建设指导思想、总体要求、工作任务和责任部门、具体措施、组织领导等，并将相关任务分解到处室和直属事业单位。三是制定省农委软环境建设考核评价办法。2017年3月20日，印发了《吉林省农业委员会软环境建设考核评价办法》，对省农委机关各处室和直属事业单位软环境建设实行百分制考核，包括日常考核40分，委领导评议30分，各单位自议20分，服务对象等社会评议10分，并设置了加分项目和一票否决事项，分优秀、达标、不达标三个档次评定。四是开展涉企“四乱”问题自查自纠。今年上半年，按照省软环境办的部署，我委及时开展了涉企“四乱”问题集中整治，并将集中整治和自查自纠结果及时上报省软环境办。五是研究制定相关规章制度和行业禁令等文件。2017年11月13日，印发了《吉林省农业委员会软环境建设责任追究、投诉举报、联系通报和企业评议部门制度（试行）》，推动我委软环境建设工作步入制度化、规范化管理轨道。六是清理行业收费。2017年11月，按照省软环境办和省物价局的要求，对省农委系统内部有关中介组织收费情况进行调查和统计，结果我委没有此类情况，及时上报省软环境办。同时，对我委开展“双随机一公开”和联合检查工作情况进行调度，上报省软环境办。七是统计调度了全委软环境建设重点工作任务和工作责任清单。主要是围绕行政管理、行政执法、行政服务以及产品认证、产品检测检验、产品鉴定、企业评选监测等方面，涉及软环境建设重点任务和工作责任，进行调度和明确，形成清单。同时，对我委到10月末，软环境建设加分项目也进行初步摸底。八是及时上报有关涉软工作动态和建设情况。每月5日前，省农委都向省软环境办上报月工作动态、宣传稿件、涉软案件；每季度5日前，都上报季度工作总结、半年工作总结、全年工作总结。
三、关于省对软环境建设工作考评要求
为了全面、客观、公正的反映和评价各地及省直涉软部门软环境建设工作情况，建立目标明确、责任清晰、科学合理的软环境建设综合评价体系，充分调动各有关方面加强软环境建设的积极性，不断提高全省软环境建设工作质量和水平，2017年1月6日，省软环境建设领导小组印发了《吉林省软环境建设考核评价办法（试行）》（吉软环境组〔2017〕1号）文件，制定和明确了对全省各地及省直涉软部门软环境建设工作的考核评价办法。其中，对省直涉软部门软环境建设工作实行百分制考评，有关规定如下：
（一） 日常考核40分。包括8个方面：
1. 组织制定年度软环境建设实施方案，配备软环境建设联络员；
2. 按照2016年吉发20号文件明确的部门任务分工，认真研究贯彻落实的配套政策和相关措施办法，逐项进行细化分解，涉及我委三项任务，即推进政务公开、互联网+政务建设、提升服务质量等；
3. 具有行政管理、执法和服务职能的部门应当根据本部门实际制定软环境建设的规章制度和行业禁令；
4. 机关作风、工作纪律、办事效率和窗口服务等方面情况；
5. 每月5日前上报软环境建设工作动态、建设情况等日常信息，实行每月涉软案件零报告，每季度5日前上报季度工作总结、半年工作总结、全年工作总结等；
6. 及时办理、报结省软环境建设办公室督办事项及明察暗访结论意见；
7. 被省软环境建设办公室警示、通报批评、告诫情况；
8. 按照要求及时向省软环境建设办公室上报有关材料。
以上8个方面，都是扣分项目，对于任务没完成、或完成不及时、质量不高的，或出现问题的，实施不同程度的扣分，直至把日常工作40分扣没为止。
（二） 年终评议60分。包括4个方面：
1. 省级领导评议，15分，每位省领导（在职副省级别以上领导：省委、省人大、省政府、省政协、省纪委、省高法、省检察院领导）赋分综合得分取加权平均数；
2. 市州评议10分，综合得分取加权平均数；
3. 第三方评估10分，委托权威中介组织作为第三方评估机构，对省直各涉软部门软环境建设情况进行调查评估；
4. 社会评议25分，其中，软环境检查员10分，服务对象15分。
（三） 加分项目20分封顶。包括4个方面：
1. 软环境建设工作方面，获得党中央、国务院领导肯定性批示，或获得省委、省政府领导肯定性批示或相关经验做法被国家级媒体宣传报道的；
2. 被省软环境建设办公室通报表扬的；
3. 创新经验做法被省软环境建设办公室在全省范围内进行推广的；
4. 主动自查影响软环境建设的问题并追究责任，对在编在职人员给予党政纪处分并上报省软环境建设办公室的。
（四）一票否决事项。有以下情况的单位不得评为软环境建设优秀单位，实行一票否决，即严重损害经济发展软环境建设、产生恶劣影响、受到行政问责的；有处级以上干部因涉软案件被上级纪检监察机关查处的。
考核评价等级划分及结果应用，考核评价结果，得分90分以上为优秀，70分以上为达标，70分以下为不达标。排前5名的省直部门为年度软环境建设标兵单位，在年度绩效考评中予以加分；对不达标单位通报批评并诫勉谈话，不得在年度绩效考核中评为一档单位。
四、关于年末前要做好的几项工作
（一）全力做好软环境建设迎检工作。2017年是省软环境办对省直部门开展软环境建设考核评价的第一年，我委属于被检查范围，必须全力以赴做好迎检工作。委党组书记、主任于强对这项工作很重视，党组会研究这项工作时强调：迎检工作一定要做细做实，准备充分，加分项目找齐，务必取得好的成绩。一是制定迎检方案，梳理检查项目清单。委政策调研室已经制定了《吉林省农业委员会关于做好软环境建设迎检和自检准备工作一览表》，明确在11月末前要做好18项准备工作。二是本着缺啥补啥、提标建档的原则，高标准高质量做好各项准备。全委和14个处室、直属单位还需要做好以下准备工作，主要包括：（1）制定2017年软环境建设实施方案；（2）撰写2017年软环境建设工作总结，2018年软环境建设工作意见；（3）涉及我委3项重点工作任务，即：推进政务公开，加强“互联网+政务”建设，提升服务质量，每项重点工作任务，都需要制定具体实施方案，总结2017年工作，安排2018年工作；（4）配备工作能力强、快捷高效的软环境建设联络员；（5）制定软环境建设规章制度和行业禁令；（6）查找在机关作风、工作纪律、办事效率和窗口服务等方面存在的问题；（7）从今年11月份开始，定期上报软环境建设工作动态、案件等日常信息情况和有关上报材料情况；（8）落实软环境建设企业评议部门制度情况，每个单位评议的企业要达到10个；（9）提供省软环境建设办公室督办事项及明察暗访结论意见及时办理、报结情况；（10）提供被省软环境建设办公室警示、通报批评、告诫的，按要求进行纠正、处理、整改情况；（11）提供软环境建设加分项目和优秀单位一票否决事项；（12）成立组织领导机构，相关直属事业单位都要成立本单位软环境建设领导小组和办公室，明确职能和职责；（13）按照省农委印发的《2017年软环境建设工作意见》要求提供农业生产资料市场管理（种子、化肥、农药）和农产品质量安全监管情况；三是突出扣分项目和加分项目，做到无遗漏、少扣分或不扣分，争取有加分，力争晋优秀档次。四是加强组织领導和协调配合。对有关处室和直属事业单位落实工作任务，明确工作责任，限定完成时限，保证全委形成迎检“一盘棋”。
（二）积极做好对委有关处室和直属事业单位软环境建设考核评价工作。这项工作按照委制定的工作方案实施，12月末前完成。做好这项准备，也是为了迎接省里检查的需要。做好省里迎检和省农委系统内部考核评价，不仅项目内容基本一致，而且两者互为支撑、互促共进、相得益彰。
（三）及时谋划其他涉软工作。认真总结2017年省农委软环境建设工作，研究制定2018年省农委软环境建设工作方案，适时筹备召开2018年省农委软环境建设领导小组会议和工作会议，推动软环境建设工作。
五、关于加强软环境建设工作的几点要求
（一）精心组织，加强领导。软环境建设涉及到全省加快振兴发展，涉及到全委营造好的发展环境和省委省政府对省农委的年度绩效考核，是一件大事、要事。希望有关处室和直属事业单位主要领导同志，要亲自抓，真重视、真落实。要强化责任意识、任务观念，把每一项工作都牢牢抓住，抓出成效。
（二）建章建制，规范行为。十九大之后，随着依法治国战略的深入实施，各方面的制度和禁令也将密集出台，这是大的趋势，我们也要顺势而为，按照省里要求抓紧出台涉及软环境建设的各项规章制度和行业禁令，做到有法可依、有章可循，有令则行、有禁则止。这项工作，有关处室和直属事业单位要在12月10日前完成。
（三）协同配合，保证时效。这里我主要强调一下情况调度问题。省软环境建设考核评价办法明确规定，凡是没有按时上报有关情况、材料、动态、信息的，都要扣分。省农委的这些情况哪里来，完全靠在座的各部门提供。你们工作及时、保质保量完成任务，省农委就能向省软环境办及时交上合格的答卷。这方面，大家要增强工作的主动性，尤其各位联络员要做好上传下达、沟通协调、报送情况等各项工作。
（四）总结宣传，提高水平。年末前这段时间和今后各个年度，各处室和直属事业单位都要结合实际，积极撰写稿件投稿或者请新闻媒体宣传软环境建设方面取得的新成果、好经验、好做法以及一些好的模式，扩大宣传，营造氛围，增强影响力。同时，通过这种方式，尽量得到各级领导的认可肯定，也为我委软环境建设加分创造条件。
（五）传达贯彻，落到实处。这次会议结束后，各处室和直属事业单位要抓紧召开软环境建设工作会议，传达会议精神，研究具体落实意见。没有来主要领导的，要向主要领导汇报，引起重视。要进一步明确软环境建设工作责任领导、责任人，分轻重缓急，分阶段有步骤推进各项工作。要做好迎接省里下沉一级检查的准备，坚决避免出现因为领导不重视、组织不得力、准备不充分而影响全委考核成效问题。
加快吉林全面振兴发展，推进农业农村现代化，离不开全省软环境建设的支撑。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻落实省委省政府和省农委党组关于加强软环境建设的各项部署，精心组织，勤奋工作，真抓实干，不斷开创我委软环境建设工作的新局面，为新时代全省“三农”工作又好又快发展奠定坚实基础，提供有力的保障，做出积极的贡献。
（省农委政策调研室 供稿）
