浅析如何有效加强农村资产管理和资源利用

摘要：农村资产、资金和资源管理属于乡镇财政管理的重要部分，是我国加强新农村建设，推进农村改革的重要步骤，关系到农民的切身利益，应该从科学发展观的角度出发，认识到“三资”管理的重要性，避免基层腐败现象的出现。由于乡镇一级加强对村社资金代管力度，因此笔者仅从资产和资源两方面分析了农村资产管理和资源利用方面的问题，提出了几点建议，希望实现农村资产和资源的保质增值。

关键词：农村；资产管理；资源利用

1农村在资产管理和资源利用方面存在的问题

农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。存在的主要问题主要有以下四个方面：

第一，重视程度不够，思想上有偏差。虽然上级相关规定和提出的要求明确，但是很多村委干部在思想上不够重视，对于资产管理和资源利用只关注形式，注重短期利益，缺乏长远考虑。农村联产承包责任制实施开始，各个村的集体资产很少，资源利用不合理，受传统观念的限制，且没有足够的创新精神；未能充分发挥自身拥有的资产和自然资源优势，农村经济发展迟缓。此外，资产和资源管理相对于资金管理更容易被忽视，管理起来比较困难。

第二，执行不力，过程走样。在农村有些地方，存在执行力不足问题。例如村民宅基地的审批及发放主观性较大，农民可随意建房，甚至出现占用耕地的现象；乡镇企业零星规划使用土地资源，利用率不高，甚至有的倒闭的企业仍然占有资源，导致荒废，浪费了土地资源。此外，由于国家对土地资源有产权，完全拥有土地售卖及征用的权利，然而在征用过程中虽然有补偿款，但是存在会因分配并不合理，侵害到农民的承包权益的现象。在农村资产管理和资源利用方面有些好的政策可能因执行力不足而导致政策效果差，甚至把好事办成了坏事。

第三，监督有疏漏。在农村，集体资产是农民辛苦的成果，属于共同财产。很多地方却对集体资产和资源没有固定的台账记录可供查证，这样就不能及时反映资产和资源变动情况。此外，农村还缺乏完善的资产和资源监督管理制度，经常出现资产被无偿占有，有的素质低的干部任人为亲，擅自主张，出借集体资产，损害群众利益。在出租承包鱼塘、厂房等资源和资产时，合同不完善，后期监管不得力。很多承包人都是通过人情介绍，存在连带关联，出现监管真空，这样就导致承租（包）人不能很好尽责，经营粗放，对所租资产保护不佳，甚至为了眼前的利益，侵蚀、破坏集体资产和资源，不利于农村可持续发展。

第四，管理不透明。在日常管理中，对于农村资产及资源登记公开程度不高，民主理财小组被架空，管理不透明。虽然农村对资产、资源的状况在一定程度上公开，但是并不细致，农民水平有限，有的根本看不懂。在农村，村组日常管理要细致，重要事项应公开，才能取得群众信任和支持。财政部门也出台了关于财政制度公开的程序、内容等政策，但是在农村有些地方很难完全得到落实。

2加强农村资产管理和资源利用的几点建议

2.1提高重视程度。分级进行相关培训

农村各级都应该重视资产管理和资源利用，端正思想，一切从村民的利益出发，加强管理。加强对“三资”管理的宣传，特别要重视对农村资产管理和资源利用的宣传。可以使用电视广播、专栏等形式或者开动员会、业务培训会，将三资管理的重要性提高到政治层面，争取在每村都有宣传专栏和标语。此外，可以分级组织培训，将管理的具体内容、方式方法，都放到培训过程中，要求村干部和会计人员都必须参加培训。村民代表、党员代表也要按一定人数比例参加培训及会议，加强农民群众对农村资产管理和资源利用等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理。

2.2核实账目，健全台账，全程监管

一是在资产和资源管理方面可以建立并完善资产台帐，详细登记每一项资产或资源的数量、价值和管理使用情况，对其使用情况进行全过程监管，切实规范资产、资源管理，做到账账相符、账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保群众有效监督，资产保值增值。在资产管理上，具体操作时可以先将村级的账目、现金日账目和银行的存款账目相对比，确保账实、账证符合。根据资产评估，实时反映固定资产的实际价值，对于报废的资产严格按照程序处理。

二是在资源管理上，清查小组要进行实地勘察，分类登记，尤其对于面积和数量有异议的资源更要具体丈量、核对，避免漏登漏记。可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。最后，对于资产和资源的登记数据和结果应该进行绝对公示，无问题后村民代表签字认可，让村民能够参与管理，有效监督，不断提高农村资产管理水平和资源利用率。

2.3形成资产管理和资源利用长效机制

建立和完善农村“三资”管理制度，特别要针对农资产管理和资源利用这两个方面，切实形成“管、用”结合的长效机制。使所有的管理行为有章可循，有法可依，具体责任具体落实，可查证可追溯。例如，资产资源清查、台账登记制度，资产（资源）发包和产权变更制度，合同制度、土地流转制度、责任追究与倒查制度等等。

第一，落实产权登记制。推动在农村建立土地所有权、承包权、建设用地使用权的登记制度，将农村的资产（资源）产权明确下来。全面弄清楚其存量、种类及分布的具体情况，并做好登记。根据实事求是的原则，实地盘点，尤其对于有账无实的情况要查清原有，按程序核销，对于无账有物的要及时评估入账。核实各类承包合同的履行情况，对于违反政策，有失公平的合同及时变更或撤销，确保村民的利益不受侵害。

第二，健全日常管理长效制度。

（1）健全资产管理制。对农村的资产管理台账必须定期核查，实现动态摸查管理。对于农村的资产经营、产权变更时都要进行资产评估，而且最好由有资质的部门进行。此外，对于国家的资产补助，资产捐赠都要针对具体情况，确保权力和利益分配均衡，加强监督，避免资产浪费、流失。

（2）健全资源管理制。对农村集体资源要进行及时登记，此外，农村的建设用地获得的受益及补偿的款项都要登记在账，便于核查，实现专款专用、专账管理。

结束语

加强农村资产管理和资源利用，最关键的是要通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村资产资源管理的制度化、规范化，最终实现资产资源的保值增值，增加村民收益，提高村民生活水平，避免农村集体资产资源流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。