把握农业发展时代脉搏 破解农业现代化制约因素

　　我国是一个农业大国，也是一个人口大国。尽管我国地域辽阔，陆海兼备，多种农业资源位居世界前列，但人均农业资源极为稀缺。我国农业始终承担着支持经济发展和社会稳定的双重任务。中国要以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口，要保持国民经济持续健康地发展，13亿多人民衣食无忧，奔向小康，农业必须实现现代化。随着我国人口持续增加、经济进一步发展，资源环境压力不断加大，农业现代化将是我国农业发展的必然趋势。
　　1.农业现代化的基本内涵
　　农业现代化是一个相对的概念，也是一个历史的发展过程。它的基本内涵包括以下四个方面： 第一，物质装备现代化：即用现代工业武装农业，改变几千年“啃黄土地”的局面，因地制宜地实现机械化、水利化、化学化、电气化，以及农村交通通讯网络化。 第二，技术现代化：即用现代科学技术武装农业，改变几千年靠老经验、老品种的传统做法，实现土地利用集约化、高产优质高效化、良种化、农民知识化。随着传统农业向现代农业的转变以及农业物质投入的增加，科技兴农的作用也将随之增强。 第三，经营管理现代化：即用现代社会经济科学武装农业，改变几千年来封闭的自给型经济为开放式的商品经济，实现商品化、市场化，结构合理化、规模化、组织化与社会化，最终达到高效化，大大提高劳动生产率与农民收入。 第四，资源环境优良化：即用现代化环境保护意识武装农业，力争在人口增加、经济发展与农业高产高效化的同时，不断改善资源环境状态，进而实现自然生态人控化，资源永续利用，环境净化美化，促进农业持续发展。 以上4个方面是相互联系缺一不可的。农业现代化的内涵还可以简单概括为：将粗放低效封闭式的自给性传统农业转变为由现代工业、现代科学技术与现代经营管理武装的、集约高效技术发展的、开放式商品农业的过程。
　　2.我国农业现代化的制约因素
　　2.1农业生产条件与生产环境不断恶化 长期以来，我国农业和农村经济的发展主要是以牺牲资源环境为代价换取短期利益和微观利益，造成生态环境不断恶化。目前，我国耕地面积锐减，且沙漠化趋势日益严重，生态环境恶化导致水土流失面积、水蚀面积和被污染农田面积日益扩大，耕地质量不断下降，农业生产环境日益恶化。急剧恶化的自然环境，令我国农业发展前景堪忧。
　　2.2农业从业人员素质低 我国农业生产基本上还停留在以家庭为单位的传统生产方式阶段，农业生产技术和生产知识大多是凭祖辈经验代代相传，农民观念保守，思想较落后，使得新技术的推广阻力加大。农民普遍文化素质不高，这是我国农业现代化进程中的严重桎梏。这些现象的形成，有其特定的历史因素。农业人才缺乏，稍有才能的人就会远离农业，而回乡务农则成为不得以的最终选择。
　　2.3农民出路问题难解决 目前，我国13亿人口中，有9亿多是农民。多年来虽有大批农民从农业中转移出来，但全国仍有2亿多剩余劳动力。造成农村剩余劳动力的原因主要有：自然资源的有限性与过度扩张的农村人口不成比例，农业发展的缓慢难以吸纳更多的劳动力；乡镇企业吸纳劳动力的能力比较弱；户籍制度的限制，使得农民进城门槛过高；城市吸纳劳动力的能力下降；小城镇的建设滞后。
　　2.4城市化进程缓慢 城市化进程缓慢引起一系列不良后果：一是阻碍第三产业正常发展，使农村产生大量剩余劳动力；二是影响工业的能量积聚，使工业采取分散推进的方式，难以对农业形成强大的支持力；三是难以有效地形成经济中心，从而使农业发展缺乏推动力；四是以分散布局为特点的城市化不足的工业化，通常是与农村缺少规划、居民点布局零乱联系在一起的，因而土地零碎，田块狭小，规模化经营的空间条件差。
　　3.实现我国农业现代化的途径
　　3.1依靠科技进步的力量，调整农业科技发展重点 现代科学技术是改造传统农业，发展具有竞争能力的现代农业的关键。科技进步是农业和农村发展的主要推动力量，没有科学技术，中国的农业就不可能实现现代化。日本、荷兰属于科技先导型的国家，而美国、澳大利亚等资源相对丰富的国家也都十分重视高新技术在农业领域的应用。我国人多地少，资源相对短缺这一特殊国情更决定了我国只有依靠科技进步，通过农业科技的突破性成果和新技术的有效运用，才能实现我国农业的持续发展。发展中国家不同于发达国家，现代化的重点应在于投资少、见效快的新品种与化肥，农药的配套投入及水土条件的改善。以遗传工程技术与生物技术为主的微观新技术，以信息技术、系统工程技术和生态工程技术为主的宏观管理技术是促进农业现代化的强大动力。农业科技发展的调整重点有：以培育优质、高产、专用品种为重点，推动农业结构的战略性调整；以农产品加工技术为重点，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；以开发生物技术和信息技术为重点，大力推动农业高新科技产业化；以节水灌溉技术为重点，大力发展节水旱作农业、生态农业，推动区域研究与开发活动，加速西、中、东部经济协调发展；加快乡镇企业技术进步和星火密集区建设，推进农村小城镇进程；大力发展创新农业技术，努力提高农产品的国际竞争能力；加强基础性研究工作，确保农业科技率先跃居世界先进水平。
　　3.2加强农业机械化的研究与规范化 农业机械化是实现农业现代化的基础，只有实现农业机械化，才能够使农业劳动者摆脱繁重的体力劳动，才能消除城乡、工农和脑体劳动三大差别。现代农业必然是一种机械化农业，因为没有劳动生产率的大幅度提高，就谈不上农业现代化。农业的根本出路在于机械化，机械化是实现农业现代化的必不可少的手段。我国农业机械生产水平相对落后，应当改变20世纪60年代形成的县县都有小农机厂、小化肥厂等五小支农企业的局面，扶持高技术含量的支农企业，加强农业机械化的研究与规范化。现阶段我国应把机械化作为农业现代化的中心环节，本着急需、可能、合理的原则，根据不同地区的条件，走有选择性的、有步骤的农业机械化道路。
　　3.3加快城镇化建设 城镇化实质是乡村城镇化，本质是农民问题。伴随着农业现代化进程的推进，农业部门积淀了大量剩余劳动力。过多的人口依赖土地，使中国农业形成劳动密集型，劳动生产率低下，这是农业现代化的严重障碍。要改变这种局面必须抓好城镇建设，加快农村人口城市化进程。为此，一是搞好城市规划，本着适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展小城镇的原则，搞好城市布局。二是特别注意加快小城镇建设。小城镇建设不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。目前全国平均每个乡镇的人口仅为1.9万人，规模小而且分散，这既难以发挥吸纳劳动力的作用，又加重了农民负担，因而规模在3万人以下的乡镇应撤并。三是降低农民进城的门槛，应彻底改革户籍制度，放开城镇户口限制，城镇对新移民实行优惠政策。
　　3.4积极开展制度创新和机制创新 改革农村土地产权制度，建立高效的土地流转机制。一是法律上进一步明确土地产权主体及其权利与义务；二是进一步贯彻落实中央关于农村土地使用权30年不变的政策，从法律上赋予农民长期而有保障的完整土地使用权；三是加快农村土地流转的市场化进程；四是改革土地税收制度，尽快推行费改税，完善农业税制；改革农产品流通体制，完善农产品市场。改造现有的粮食部门，理顺管理体制，将农业生产、内外贸协调起来，进一步贯彻和加快粮食流通体制改革，搞好农产品市场建设，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系；加快涉农法制建设。由于改革常与滞后的法律法规相冲突，所以要使涉农法律具有一定的超前性，以指导规范涉农行为；优化农村产业结构。应大力推进农村工业化，建立和完善劳动力市场，转移农村剩余劳动力，改革现行户籍制度，破除城乡二元经济结构壁垒；建立农业保障体系。发展市场经济，使农业原本经常面临的自然风险，又加上了市场风险的威胁，成为弱质产业。市场起主导作用的市场经济并不意味着政府对农业撒手不管，相对于计划经济条件下直接指令性的管制而言，市场经济条件下的政府管理应该强化对农业的宏观调控职能，建立比较完善的农业生产保障机制而不是直接管理农业。
　　3.5因地制宜，发展区域特色农业 我国经济发展不平衡，东、中、西呈三个不同发展水平的经济带，又有城郊、农区、牧区等不同的地域类型。因此，应实施分类型、分区域的梯度推进与多元格局的农业现代策略，东部沿海地带、大都市郊区应率先基本实现农业现代化，从而带动全国农业现代化建设。
　　总而言之，农业现代化是一项宏伟和极其艰巨的事业，在我国整个现代化进程中占有举足轻重的地位。随着新世纪的开始，我国已全面进入建设小康社会，加速现代化建设的新阶段，农业现代化建设在取得一定成果的同时还有待进一步发展。
　　摘自《经济与管理研究》