关于交通科技执法网格化管理系统的研究

摘要：本文研究了一种“以智能化促进执法现代化、高效化”为目标的执法网格化管理体制，并设计了交通科技执法网格化系统建设的方案。以满足交通执法人员对执法记录便捷的需求和统筹规划交通法制的完善和发展。系统有利于增强执法人员的现代化执法水平，有利于规范城市的交通执法，有利于加强管理形成执法监督绩效的闭环管理链条。

关键词：科技执法；网格化；绩效管理；监管体系

随着当前城市经济、社会发展和市民文化素质的提高，交通执法人员对科技执法智能化需求和统筹交通执法规划的发展，城市居民对于交通执法事件关注越来越多，这就要求执法具有较高时效性和监管能力。只有全面掌控交通执法人员动态信息，才能正确分析、把握交通执法工作的趋势，合理调配执法资源，切中市民关注重点。

因此，本课题确定了“以智能化促进执法现代化、高效化”的目标，并提出交通科技执法网格化管理系统建设方案。交通科技执法网格化管理是建设城市交通执法规范化的重要行动，是统一交通科技执法重要手段。

1 系统现状分析

1）我国当前大型企业、工业区、住宅区、学校、场站等不断增多，市民交通出行需求不断增加并呈多元化发展，有必要建立全覆盖、网格化的交通市场监管体系。

2）交通行业涉及市民切身利益，媒体、网络发达，对执法事件处理时效性提出较高要求，有必要建立指挥畅通、运转高效的指挥调度体系。

3）随着法制建设水平和市民法律意识的不断提高，对文明执法、准确执法提出了更高要求，因此有必要建立强大的执法查询和公众服务体系。

4）交通执法工作的动态性强，正确分析、把握交通执法工作趋势，合理利用有限的执法资源非常重要，因此有必要建立科学、专业的决策考核系统，为执法决策提供依据和参考。

2 设计方案

为进一步推进交通行政执法信息化、智能化建设工作，按照全局、统一、实用、先进的原则，结合执法工作实际，在充分调研一线城市执法单位意见的基础上，确立要以推进交通执法“专业化、规范化、网格化、智能化、绩效化”为核心，以应用需求为导向利用科技手段使执法工作监管到位、指挥畅通、信息准确、执法高效、应急处置及时。

系统设计原则：

一是要实现对交通管理部门各场站、重要区域的可视化实时监控；

二是要充分了解交通市场规律及趋势，掌握执法人员、车辆的分布情况，提高执法现场掌控能力及执法准确性；

三是利用高效的指挥体系，强化各类突发事件的应急处置能力。

2.1 总体系统业务框架

总体系统框架如图1所示，搭建系统基础支撑，构建执法数据库，实现人员、车辆网格化管理，接入执法车载视频，实现执法数据挖掘分析，充分了解交通市场规律及趋势；开发绩效考核系统，调度执法人员的工作积极性。初步实现执法的智能化、高效化。

根据交通执法业务需求，开发执法系统功能，包括扣车场实时管理、重点区域实时监管、执法单位监管、微信举报、绩效系统个人考核机制等；部署集中存储环境，用于存储视频文件，实现执法案件视频的集中存储需求；提供日常运维，保障智能执法系统正常工作。

2.2 系统软件架构设计

交通科技执法网格化管理系统建设内容包括：扣车场实时管理、重点区域实时监管、执法单位监管、微信举报、绩效系统个人考核机制等。整体架构分为执法查询数据层、GIS数据层、基础支撑层三个主要层次。面向使用者还有扣车场实时管理、重点区域实时监管、执法单位监管、微信举报、绩效系统个人考核等五个功能模块。架构分层如下：

1）基础支撑层。

基础支撑层，提供集成的硬件架构以及数据库和GIS平台的软件运行环境。

2）GIS数据层。

GIS数据层采用结构化或非结构化方式存储多种GIS基础数据、口岸/关口、码头、机场、火车站、客运站、货运站等地理信息数据，作为行政执法的基础。

3）执法查询数据层。

执法查询数据层提供管理网格，基础信息，车、船、人基础信息和位置信息，监控视频数据，扣车场信息，违章案件及处理信息，投诉及处理信息的查询，实现执法科技化。

4）业务功能层。

业务功能层，实现地图及专题数据的存储、查询，行政执法网格化管理，视频数据图上展示，执法考核，数据挖掘分析，数据接口等行政执法业务服务功能，满足业务应用的需求。

5）执法指挥中心平台。

执法指挥中心平台包括指挥调度系统、视频监控系统、决策考核系统、公众服务系统、扣车场实时管理、重点区域实时监管、执法单位监管、微信举报、绩效系统个人考核机制为执法系統实现实时监控、掌握情况、高效指挥，提高各类突发事件的应急处置能力。

3 研究数据共享解决方案

系统研究的数据难点和解决方案。为了适应考核规则的高度灵活性和定制化需求，避免出现应用软件不断修改造成维护复杂、难以及时响应业务需求，需要设计建立一套绩效考核规则引擎，实现业务规则动态定制、用户自行定义规则、动态加载规则模板而无需重新编译和更新部署软件的目标。

采用常规技术架构开发绩效考核系统，当业务规则出现变更时，用户方需要整理出书面需求变更文档，逐层传递到开发设计人员手中，后者修改设计方案，指导开发人员编程实现变更，安排测试人员验证规则，通过验证后等待

合适时间关停运行中系统，更新部署后重启系统运行。整个过程至少耗时一至两周。

而采用绩效考核规则引擎，实现同样需求变更，只需要用户方修改现有规则设计，或者简单地调整各类规则参数，无需编程就可以实现业务变更。采用绩效考核规则引擎的系统架构支持热部署，无需编译，动态加载新的规则文件和参数。整个变更过程只需要二至三天。

结合执法管理人员考核办法，建立个人考核机制，通过执法人员日常工作量化评分和硬性条件对执法人员进行绩效评分排名，评选支队“执法之星”，量化评分包含开具违法行为通知书、扣押决定书、证据登记保存清单、开具责令整改通知书、开具停驶通知书、制作现场笔录、制作勘验笔录、制作询问笔录、完成现场告知、送达程序、（超限）车辆测量、（超载）车辆称重、拆除非道路标志、巡查道路、巡查航道、巡查港口设施、船舶等日常执法工作，硬性条件包含文明执法、廉洁执法、安全执法、交运通上线率等指标。

4 系统应用

系统的主要应用有以下几个方面：

1）网格化管理技术服务：在交通管理部门基础平台上叠加执法管理网格，对接各业务系统，采集执法单位、执法人员基础信息及位置信息、执法案件等数据；采集扣车场信息和暂扣车辆动态数据，定制机场、码头、口岸、场站等基础信息。实现网格化、一站式执法管理服务。

2）数据挖掘分析服务：对各类数据进行梳理统计、深入挖掘，以图表的形式提供各类执法信息数据的分析展示功能服务。

3）执法考核服务：在现有基础上研究完善考核标准，实现对各类型执法单元的考核服务。

4）视频数据接入展示服务：根据执法支队业务需求，将视频监控点在图上标注展示，并提供在线播放功能服务。

5 结语

随着信息技术的发展，新技术也不断应用到城市建设和管理中来，交通科技执法网格化是利用地理信息技术、分布数据库和视频处理技术，管理位于不同行政体的执法数据进行集中，完成了执法数据的采集及展示，为指挥调度功能提供了充分的数据依据，也为提升调度指挥手段、实时执法兼具体制有很大的帮助。在原有指挥调度功能的基础上增加预案设置功能，将预案录入系统中，方便及时管理完善。根据设定工作预案，针对不同的情况启动不同的预案，高效快捷的进行处理。依托智能装备来进行处理，通过呼叫中心来进行指令的下达。依托短信平台、交通运终端等先进成熟的方式来下达指令，并且依托系统晚上案件展示、案件定位、资源查询、指挥调度、案件处置、信息反馈等指挥处置各环节功能服务，提高交通科技执法现场指挥调度与案件处置能力。交通科技执法网格化管理系统是一个具有突破意义的执法管理服务平台。

参考文献：

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