不断整合农田水利资源 提高农业综合生产能力

　　【摘要】 农田水利建设的持续健康发展，是摆在水利工作者面前的一个重大课题。本文结合农田水利建设工作中的实践经验，对新时期新形势下农田水利建设工作进行了探析。
　　【关键字】 水利 建设管理 改革
　　水利是农业的命脉。在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中，水利发挥着重要作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。面对新形势、新情况、新问题，实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题是水利工作者的当务之急。
　　1.农村水利发展迎来了新的历史机遇
　　中央一号文件把提高农业综合生产能力作为指导“三农”工作的主题，把搞好农田水利建设作为提高农业综合生产能力的重要内容。文件指出，从2005年起，中央级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。文件强调，要加强农村水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力；要加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，着力搞好田间工程建设，完善灌排体系，重点建设田间灌排工程、小灌区、非灌区抗旱水源工程；坚持不懈地搞好生态重点工程建设；在巩固人畜饮水解困成果的基础上高度重视农村饮水安全等，这些具体的方针政策为加快农村水利发展指明了方向。
　　2.新时期农村对水利的需求
　　新时期农村的发展对水利提出了更高的要求。一方面，随着我国社会主义市场经济体制的建立，农业综合生产能力的提高，农业和农村经济结构的战略性调整，水利工作的组织形式、运行机制和管理体制与农村发展的新形势不适应的矛盾越来越突出，科学合理开发、利用、节约、保护水资源，解决饮水困难和保障饮水安全，整治病险水库，推进节水灌溉建设，更高层次的治理水土流失等将是水利夯实小康农村建设基础的重点任务；另一方面，随着人民群众生活的持续改善，全社会对水环境质量的要求也越来越高，人们不仅仅要求满足生产生活用水，还要求有一个舒适的生活环境，生态环境建设已被提上重要议事日程。近年来，社会各界对水质污染、干旱缺水、河道“三乱”等方面的意见、建议越来越多，人们的环境意识逐步增强，对环境的要求逐步提高，水的问题日益引起全社会的高度关注。
　　3.农村水利发展存在的问题和面临的困难
　　水利工程的质量和数量都明显不适应新的发展形势。我国农村水利工程绝大多数建于20世纪80年代前后，受当时历史背景、施工工艺、技术条件等多种因素影响，农田水利建设工程质量不高，管理滞后。建成后，长期投入严重不足，老化失修严重，存在大量的病险隐患。相对农村经济发展和农民致富奔小康的需要，现有水利设施无论是质还是量都明显不足；农村饮用水困难和饮水安全形势严峻。已建成的农村供水工程供水保证率不高；农业基础设施抗御水旱等自然灾害的能力不高，实现粮食安全战略还存在诸多困难。
　　4.农村水利发展和改革的基本思路
　　根据农村水利发展的新形势和新要求，今后一个时期，农村水利工作的重点应当以解决饮水困难，保障饮水安全，维护人的健康生命为首要任务；以坚持不懈地搞好农田水利建设，提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为中心目标；以深化水利改革，解决体制机制方面的矛盾作为提升水利水平的有效手段，为推进全面建设小康社会提供水利保障。水利工作者肩负这些重要使命和严峻挑战，必须进一步落实科学发展观，结合实际，不断探索和实践农村水利发展新思路，牢固树立“四个观念”，正确处理“五个关系”。
　　4.1牢固树立“四个观念”
　　4.1.1牢固树立以人为本的观念 坚持以人为本就是要让发展的成果惠及全体人民，而农村水利工作涉及广大人民群众的切身利益。社会经济发展对水利工程提出的饮水安全、防洪安全、粮食供给、改善生态、发展经济五个层次的需求，最终目标都是为了人，为了保障人的生命安全和健康，提高生活质量。因此，以人为本，保证饮水安全、防洪安全、生态安全、粮食安全，让人民群众喝上干净卫生的水，创建良好的人居环境，保障人民群众安居乐业，是农村水利工作的中心思想。
　　4.1.2牢固树立节约水资源的观念 水资源是稀缺资源。水资源短缺已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。水资源作为国家所有的战略资源，合理高效使用是我国国情和水情的必然要求。今后，我国将通过制定流域和区域水资源规划，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标，明确各地、各行业乃至各单位的水资源使用指标，大力推进节水型社会建设。
　　4.1.3牢固树立保护环境的观念 水资源为万物生存、发展之必需。目前，全国各大江河湖泊的水质都遭到不同程度的破坏，不仅北方缺水地区出现“有河皆干，有河皆污”的局面，在南方一些地区，如珠江流域也出现了“守着江水无水用”的现象，资源型缺水十分严重，水源保护任务显得十分艰巨。因此，要建立和谐社会，决不能再以牺牲生态环境，牺牲子孙后代的根本利益去换取一时的经济增长。保护生态环境，水利工作的首要任务是维护河流水库的健康生命，切实保护好紧缺的水资源。
　　4.1.4牢固树立人与自然和谐相处的观念 自然界是人类赖以生存和发展的基本条件，人与自然和谐相处是可持续发展的核心理念。洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染严重这四大水问题，从表面上看是水对人的伤害，但本质上是人对自然的伤害造成的后果。为此，要自觉运用人与自然和谐相处的理念破解水问题，比如解决洪涝灾害问题，首先要给洪水以出路，努力实现从控制洪水向洪水管理的转变，从无序、无节制的人水争地向给洪水以出路转变；从过去“洪水出境为安”向确保安全、注重雨水资源的有效利用转变。解决干旱缺水问题除了修建一定量的水源工程外，根本出路在于保护好现有的水资源和树立节约用水的观念，全面提高水资源的利用效率和效益。
　　4.2正确认识和处理“五个关系”
　　4.2.1正确认识和处理农民负担与农民自愿投入水利建设的关系 中央一号文件提出，要区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在加强民主决策和管理的前提下，组织引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。这一政策的明确和界定，破解了多年来农田水利建设组织发动群众难、落实投工难等难题。因此，在“两工”取消后，并不意味着农民不能再投工投劳，而是要在“一事一议”的前提下，用好政策，结合实际，不断探索广大群众投入水利建设的新机制、新办法，引导和鼓励农民自愿修建水利设施，改善自己的生产生活条件。
　　4.2.2正确认识和处理农村发展与生态保护的关系 农村生态环境的严峻形势表明，维护良好的生态环境和河流的健康生命，是农村可持续发展的重要保障。江河湖泊是有生命的，经济社会和人的全面发展必然导致自然生态系统的改变，但关键是要保证河流生态系统的可持续性、和谐性，以满足当地和下游、当代和后代对水资源的持续需求。因此，不能以牺牲环境为代价谋求局部和一时的发展，更不能以牺牲群众利益为代价停止发展步伐，要按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，根据江河的承载能力，在保护和发展中找到最佳结合点。以解决河流健康问题，须制定有效的保护目标和措施。
　　4.2.3正确认识和处理工程措施和非工程措施的关系 要真正实现水资源的可持续利用和对水环境的有效保护，必须实行工程措施与非工程措施有机相结合的治水方针，在某种程度上，非工程措施更为重要。解决四大水问题，加强农村水利基础设施建设和改善农村生态环境，除了加快水利工程建设外，当前尤其要着力提高水行政管理水平，积极推进水利管理体制改革，加快水利信息化的建设和应用步伐，将依法治水落实到水资源管理、水行政执法、规划计划管理、水利工程管理等各个方面和环节，以改革为手段增强管理活力，以新的治水理念提高管理水平。如防汛工作，仅靠修筑河堤和修建水库等工程是不能从根本上解决问题的，更重要的是落实防汛责任，健全防汛制度，推进防汛信息化，依据法规和制度加强日常管理消除防汛隐患，强化宣传提高全民的防汛意识，建立工程措施和非工程措施有机结合的防汛安全保障体系，才能从根本上解决洪涝灾害问题。
　　4.2.4正确认识和处理水利传统经验与现代科技的关系 水利作为人类社会发展中的一个古老行业，在长期治水发展中所形成的许多行之有效的治水手段和治水经验，都是现代化水利发展的宝贵财富。但是，发展到今天的水利，其内涵已经有了很大发展，现代水利的技术手段、组织方式和运行机制也都有了根本变化。因此，在实际工作中，既应当认真总结继承传统水利中许多好的治水思路和治水经验，又要更加注重应用水利信息化技术、新的治水理念和先进的管理模式，加快推进水利现代化建设，更好地适应小康社会和现代化建设对水利事业发展的新要求。
　　4.2.5正确认识和处理部门的协作关系 农田水利建设牵涉到计划、财政、国土资源、农业、林业等多个部门，加强各部门协作尤为重要，有力整合农田基建、土地治理、灌溉等各类项目资源，合力打好农田水利建设总体战。并实行目标责任制，把区、乡（村）主要领导都作为第一责任人，一级抓一级，一级向一级负责，层层签订目标责任书，把目标、任务、完成措施逐项分解，将责任落实到领导头上，长期督查，定期考核，限期完成。同时，区上要建立农田水利建设定期联席会议制度，就建设进展情况进行及时通报，弘扬先进，鞭策后进，真正形成一张蓝图绘到底，上下努力，左右联动的良好态势，加快推进农田水利工程建设步伐。