山西发展有机农业产业精准扶贫

摘要：贫困地区发展有机农业是实现农业向优质、高效和可持续发展的一种有效途径。本文根据贫困地区有机农业产业特点及现状，从扶贫政策角度出发，使贫困地区发展有机农业与精准扶贫相结合，优化农业产业结构、提高生产率，实现农民增收，缩小城乡差距。可使现代化农业带来的一系列环境问题得以改善，对贫困地区农民脱贫致富具有重要的现实意义，并为山西转型发展、现代有机农业的跨越发展提供一种新路径。

关键词：贫困地区；有机农业；精准扶贫

1研究背景

《我国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出，“。偏远地区特别是特困地区贫困问题突出，返贫现象时有发生，且扶贫规模较大，扶贫压力大、任务艰巨。我国扶贫开发现阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。”山西省“十三五”扶贫方案中，重点强调贫困地区要深入推进精准扶贫。

2研究意义

山西正处于转型发展阶段，贫困地区发展有机农业是实现经济、社会和生态效益的最佳方式，三者协调统一是可持续发展战略的必然要求。山西有机农业历史悠久，有机农田多集中在偏远山区或贫困地区、该地区污染少、生态环境优势明显、多数农民保持着传统农耕方式，为有机农业产业的发展提供有利条件。贫困地区有机农业产业与精准扶贫相结合，有利于推动县域经济与城镇一体化发展、有利于保障和改善民生、有利于推进贫困地区农民脱贫致富，并对山西发展有机农业产业具有现实意义。

3山西贫困地区发展有机农业现状分析

山西地处黄土高原，境内独特的自然生态环境孕育了多样性农作物品种资源，其中有机农产品发展前景好、市场优势突出。虽然山西地区干旱少雨、土地瘠薄，大宗粮食作物不适宜在此地区发展，但杂粮，苹果、核桃、牛羊等有机农产品资源丰富。目前已经形成的有机农产品产业较多，已经成为山西继煤炭矿产资源产业之后又一新兴产业主体。

3.1山西贫困地区发展有机农业主要优势

3.1.1独特区域优势。山西位于黄河流域东部，全年四季分明、光照充足、热量丰富。（1）山西贫困地区土地深厚肥沃，受现代农业影响较小，在光、热、水等资源条件上，有较高协调性。农户在生产过程中多保留传统方式，为有机农业基础发展提供有利条件。（2）贫困地区有机农业在区域内具有循环性特征。该地区环境相对封闭，有机农业多利用当地优良品种，采用传统施肥方式，使有机农业与当地环境形成良好生态循环系统。

3.1.2生态环境优势。山西贫困地区生态环境优势明显，许多地区未受污染。（1）贫困地区大多地处偏僻，工业不发达，受污染程度低，呈现出自然资源与生态环境优势的统一，具有明显的生态环境优势，满足有机农业种植条件。（2）贫困地区生态环境整体开发程度低，完整性良好。贫困地区的生物多样性特点，可以有效的防治病虫害，降低成本投入，形成该地区特有有机农业产业。

3.2山西贫困地区发展有机农业存在的问题

3.2.1农户素质较低。贫困地区有机农业产业发展受农户素质影响，不仅表现在贫困小农户其习惯方式与农业生产方式转化过程中，还表现在以下两方面。（1）农户对新事物接受慢。有机农业是需要投入前期时间与成本的产业，未见到具体实效时农户有很强抵触情绪。（2）农户缺乏主动性。农户将技术与当地实际结合能力较低，在没有当地组织宣传帮助的情况下，过分依赖外部技术指导，很难有效的引导农户进行有机农业生产。

3.2.2有机农业规模较小。贫困地区有机农业龙头企业所占比例较少，开发滞后且规模较小。（1）有机农业的60%分布在晋中、大同、吕梁等地，分布不平衡。（2）通过公司与农户的合作来完成有机农业生产与销售。虽然有龙头企业带动，但多数情况下农民都只是参与，未起到主导或决策性作用。造成有机农业产业整体性较差，影响整体脱贫速度。

3.2.3基础设施条件较差。贫困地区水、暖、气、电等基础设置无法到位，尤其是交通、通讯等设施落后严重。（1）贫困地区交通设施较差。交通环境差必然会影响有机农产品运输及销售，这不仅会减少农户的收益，也极大制约着农村经济发展。（2）通讯设施落后。导致农户获取相关农业政策、市场动态、市民需求等信息量减少，影响有机农业产业发展方向及结构调整。

3.2.4农村金融机构不健全。截至2010年5月底，山西省7市、18县中41个乡镇均设有金融机构，但农村金融服务产品类型单一，远不及市区金融中类多样。（1）农村偏远地区金融机构较少。农村金融机构体系不完善、且多设立在县城，偏远地区覆盖率低。（2）金融产品单一化。农村金融服务机构主要以存款、贷款、小额信贷业务为主，忽视了农业保险、农产品投资、保险等衍生金融业务。另外农户评价体系在农村金融服务机系统少有体现，多追求表面利益而忽视服务的真正目的，真正做到针对性服务的并不多。

4山西贫困地区有机农业产业扶贫政策

精准扶贫着重把精准二字落实到位。山西省出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，其核心内容就是要实施精准扶贫，完善贫困识别机制，促进各类扶贫资源和要素优化配置。根据有机农业现状，精准扶贫要求与实施特点，我们从以下几方面分析：

4.1教育培训扶贫政策

山西省“十三五”精准扶贫战略中，主要实施教育培训补贴、补助优惠政策。针对贫困劳动力，组织开展针对性教育培训活动，建立完善就业信息系统。利用互联网实现资源共享，做好信息反馈工作，真正把教育扶贫落实到位。继续推进实施改革试点“雨露计划”，特别是对新型职业农民的培养。把“万人助学”教育扶贫工作落到实处，加大中专、技校、大学对贫困生扶持力度，帮助贫困村新生代劳动力接受职业技术教育，提高就业创业能力。加大科技扶贫资源向贫困地区倾斜力度，有效整合和统筹协调农、科、教等。鼓励大学生、农业技术推广员到贫困村开展“一对一”扶贫服务。

4.2扶贫资金投入政策

扶贫资金投入是以扶贫为直接目的的政府经济社会活动，对贫困地区有机农业产业发展具有直接影响。2002-2015年，我国扶贫资金总投入总额由2002年250.20亿元增加至2015年460.90亿元，总共增加210.70亿元。山西省在认真贯彻“十三五”各项惠农政策基础上，又新增10项补贴政策，资金数量达67亿元。山西省2015年政府工作报告指出，在扶贫开发基础上推进精准扶贫，增加贫困地区扶贫力度，落实到户；加快推进特困地区扶贫攻坚，促使有机农业产业带动贫困地区整体发展。山西省扶贫办从2015年开始，不再统一管理扶贫资金。使扶贫资金县级政府自主使用，真正做到“切块到县”，增加了扶贫资金使用的精准度与灵活度，使贫困地区有机农业产业资金更加高效利用。

4.3农村金融服务政策

山西省出台《山西省金融支持特色产业发展富民扶贫工程2014-2018年实施方案》到2018年，金融富民扶贫工程将在全省58个贫困县全面开展。精准扶贫攻坚战略强调，金融机构加大“小额扶贫到户贷款”业务的拓展。每县按500万元标准分配，金融合作机构按照注入扶贫资金总额8倍以上，充分支持贫困地区优势特色农业发展。在市场对资源配置的作用下，充分发挥政策性金融导向作用，在扶贫开发过程中鼓励金融机构、社会财力投入。支持农信社等金融机构开发针对农业的“强农贷”、“富民贷”等扶贫服务产品，重点引导政策性银行向贫困地区农业产业倾斜，建立“农企+银行”合作机制，真正做到“扶真贫”。

4.4基础设施建设政策

2015年省工作报告强调加强贫困地区基础设施建设，对农村房屋新建改建21万户，安置64万人安居困难问题；巩固农村公路建设为目标，县乡公路升级改造为重点，在完成县乡公路800公里改造基础上，积极推进村村通公交工程，增加村公共汽车停靠点，有效改善乡（镇）汽车客运站。吉县政府部门，专门为农户建设田问路、信号塔、网络覆盖等基础服务设施。当地扶贫部门利用现有政策资金，在完善基础设施基础上，广泛利用社会投资打造冷藏物流业，建成果库和交易市场等农产品配套项目20多个。

4.5龙头企业带动扶贫

龙头动，百业兴。以公司为龙头，“公司+农户”是有机农业产业最佳选择。一个具有加工与贸易并重的龙头企业，对有机农产品加工、销售具有指导性意义。提高扶贫开发精准度，龙头企业不仅可派技术人员指导农户进行集体生产，管理产业基地，还可以帮助其议定产品价格，直至有机农产品统一供应市场。确保有机农业产业形成一个完整的产、供、销的产业链。特别是以“公司+合作社”模式，使企业与农户之间建立起一条利益纽带，实现“企业拓展，农业发展，农民脱贫”。五寨、左权等重点贫困县，把扶贫开发有机农业产业作为基础工程来抓，通过实施“公司+农户、公司+农户+基地”等多种经营模式，带动贫困农户增收致富。

结束语

我省政府要以促进贫困地区有机农业产业发展，提高贫困地区农产品竞争力，稳定贫困地区农业产业发展为基本出发点，结合贫困地区农业产业实际情况，综合分析贫困地区农业发展现状，充分农民真实需要。通过教育培训、经济扶持、扶贫资金、农村金融、基础建设、龙头企业带动等精准扶贫政策实施，促进贫困地区有机农业产业更加合理、完善、优化，切实保障农民根本利益，加快脱贫速度，从而推动山西经济转型、城镇一体化发展。