财政分权视角下城乡居民收入差距的若干思考

摘要：在财政分权的背景下，地方政府的财权与其承担的事权与支出责任不相匹配，由此造成了地方政府财政实力赢弱的现状，对中央财政过度依赖，加之中央政府在政治层面的晋升激励，导致了地方政府财政支出的城市偏向，财政支农支出不足，这是中国城乡居民收入差距扩大的重要原因。鉴于此，要缩小城乡居民收入差距，应该要重点解决当前地方政府财权和事权与支出责任的不相匹配问题，同时也要转变以GDP为核心的政治晋升激励。

关键词：财政分权；城乡居民；收入差距

文章编号：1004-7026（2016）06-0007-01 中国图书分类号：F061.2 文献标志码：A

1 关于我国财政分权体制概述

建国的前三十年，中国主要推行的是高度集中统一的财政经体制，但随着改革开放进程的不断推进，市场化取向的经济体制改革推动了以分权为核心的财政体制转型。1994年，我国进行分税制改革，这标志着我国财政的分权体制初步建立。事实上，1994年的分税制改革中央的主要目的是扭转中央财政收入不足的现状，但伴随而来的是地方政府“财权的层层上移，事权的层层下移”，地方政府的财权与其承担的事权与支出责任不相匹配，由此造成了地方政府财政实力赢弱的现状，以及地方中央财政过度依赖。

2 财政分权视角下城乡居民收入差距的原因分析

毫无疑义，造成城乡居民收入差距的原因非常之多，但本文重点讨论财政分权视角下我国城乡居民收入差距的形成原因。

2.1 地方政府经济建设职能强化，农民增收形式严峻

由于财政分权体制的确立，使得中央与地方政府之间的关系有两个显著特点，即政治上集权和财政上分权，前者体现在地方政府的人事任命上，后者体现在财政资金的分配上。为扭转我国经济发展的落后局面，中央理所当然的设立了以GDP为核心的政绩考核机制，即地方官员的政治升迁与当地经济增长相挂钩，这使得地方官员开始了以GDP增长为核心的“地方官员晋升锦标赛”。但由于短期农业投资对地方经济发展的拉动作用不明显，从而致使农业在我国以GDP增长为基础的“地方官员晋升锦标赛”中长期被冷落，除了中央政府对农业的投资支持，地方政府没有任何经济激励去实施农业偏向的经济政策，农民增收形势严峻。相反，城镇地区的非农产业是经济增长的主要源泉，这就进一步加剧了地方政府发展战略的城市倾向，财政支农支出不足。

2.2 地方政府财政收入结构异化，农民增收条件欠缺

在地方财政困难的情况下，地方政府通常有三种选择：第一，争取中央财政的支持，即争取转移支付资金；第二，运用地方事务的行政管理权力获取发展资金，主要表现为预算外的收入增长；第三，缩减公共产品的供给及支出。在地方财政实力薄弱的情况下，由于农业对地方财政税收的贡献较小（尤其是农业税也取消），地方政府对于农业的关注度出现隐性下降；与此同时，为了进一步获得财政收入，缓解窘迫的财政支出，地方政府开始实行“土地财政”，在这个过程中必然会侵犯失地农民的权益，加剧了失地农民的贫困程度；除此之外，为了获取中央政府的财政激励，地方政府往往会更加采取对上级政府负责的财政政策。毫无疑问，在地方政府财政收入结构异化的情况下，地方政府财政支出的城市偏向，但这在中短期内往往很难促进农村居民收入的增加。

2.3 地方政府财政支出结构扭曲，农民增收后劲不足

在以经济建设为中心的主导思想下，地方政府官员的晋升主要与经济增长挂钩，因此他们的决策往往忽视广大普通民众的民生需要，而采取对上级政府负责的政策。为了实现国民经济的快速增长，地方政府多处采取低地价、低税率等方式，对流动性强的国内外资本展开激烈竞争，同时对税收贡献大的工业项目、GDP贡献高的城市项目更加关注，而农业由于投入高、产出低，占GDP份额相对较小，往往被忽略。农业的发展往往也不是政府优先考虑的范围，从而造成中国地方政府在安排支出结构上，存在明显的差异，财政支农支出的比重比较偏低，且结构也存在不优的现状。结束语

财政分权体制强化了地方政府对中央政府的决策依赖，加剧了地方财政政策城市偏向，最终造成了农村各项财政支出偏少，农村公共产品的供给不足，资金、人才、技术等资源纷纷流向城市，最终造成农村居民收入增长疲软，这无疑扩大了城乡居民收入差距。由此可见，要想缩小城乡居民收入差距，应该尝试从地方政府的财政激励与政治晋升两个方面着手，既要改变当前地方政府财权和事权与支出责任的不相匹配问题，又要转变以GDP为核心的政治晋升激励。