西安高新区科技创新能力升级路径探讨
[摘 要] 西安高新区经过近30年的发展，在科技人才汇聚、科研平台建设、科技金融发展以及科技创新成果方面取得了骄人的成绩，但是与国内发达地区高新区相比，西安高新区在科技创新方面依然存在研发投入与创新活力不足、产业技术水平不高、市场机制发育迟缓等问题。基于此，提出通过聚集科技创新资源、提升企业主体创新能力、加速科技成果转化等对策，以提升西安高新区的科技创新能力。
[关键词] 西安高新区；科技创新；能力升级
[中图分类号] F276.44 [文献标识码] A
一、引言
“十二五”以来，西安高新区紧紧围绕建设世界一流科技园区总体目标，按照“两带四区七园（基地）”战略布局，统筹“经济与社会、现有与新兴产业、拓展与集约用地、企业引进与自主培育”协调发展，坚持走“科技创新驱动、重大项目支撑、招商引资推动、一流人才引领、和谐环境保障”的发展路径，经济转型步伐加快，发展质量明显提升。“十二五”期间，全口径营业收入、工业总产值、地方财政收入、全社会固定资产投资等主要指标增速分别达到28.42%、25.38%、23.36%以及10.2%。根据2014年科技部火炬中心对国家级高新区进行评价，西安高新区综合排名第6位，其中，可持续发展能力分项指标排名第2位。西安高新区已经成为全国重要的科技创新中心、西部开发开放战略高地，成为陕西核心增长极和对外开放的先行区，在西部经济开发和新丝绸之路经济带建设中发挥着先锋引领作用。基于此，提高西安高新区的科技创新能力，构建科技创新体系，对于增强对陕西乃至西部的科技辐射能力具有重要推动作用。本文通过对西安高新区科技创新能力提升路径的分析与探讨，不仅对于提升西安高新区科技创新能力进而带动更大范围区域发展具有现实意义，同时更是对完善科技创新理论的有益探索。
二、西安高新区科技创新发展现状
（一）人才汇聚
西安高新区是全国首批“海外高层次人才创新创业基地”、陕西省“高层次人才创新创业基地”和全国“大学生创业基地”，参与高新区创新创业的两院院士76名，拥有40个博士后工作站和博士后创业基地，博士后工作站数量列中西部高新区第一。
（二）平台建设
西安高新区以科技资源转化为重点，创建统筹科技资源改革示范基地先改先试区和核心承载区，打造了科教资源聚集和转化的高效平台，成功实现了与西安丰富科教资源的开发对接。西安科技大市场按照市场化运营管理的科技成果转化交易体系，已经成为全国高新区科技资源转化的典范，有效解决了科技资源分散、分隔、分离问题，实现科技优势向经济优势的加速转化。
（三）科技金融
随着金融资源加速聚集，金融服务创新持续涌现，西安高新区已成为陕西乃至西北地区科技金融机构最密集的区域，知识产权抵押贷款、纯信用贷款等科技信贷，科技企业保险集合投保方案、“政银保”履约保证保险产品等科技保险产品，以P2P、O2O、股权众筹等为主的互联网金融业务相继开展。高新区创业投资活跃，本地法人金融机构、全国性和区域性金融机构总部数量已达25家，聚集了国内外知名创投公司150余家，构建全链条股权投资服务体系，建设了全国高新区中规模最大的科技企业信用服务平台。
（四）科技成果
西安高新区拥有各类重点实验室、工程与技术中心200余个，拥有国内外知名企业研发中心120个，其中世界500强研发机构48个。孵化器体系不断完善，高新区已经形成了“苗圃—孵化—加速”完整的创业孵化体系，累计新增孵化毕业企业525家，孵化器从业人员超过5万人。科技创新成果突出，2015年，高新区累计授权专利14380件，累计新制定国际标准19项，国家标准370项，国军标36项，行业标准307项，技术成果交易总额约占西安市的49.2%。
三、西安高新区科技创新能力不足之处
（一）研发投入与创新活力不足
根据国家科技部火炬中心2014年国家高新区发展评价，西安高新区知识创造和技术创新能力指数在全国排名第五，创新发展潜力较强。然而西安高新区在政府创新投入方面还显得薄弱，根据2014年同济大学发展研究院对全国高新区创新资源、创新平台和创新成果数量的排名显示，西安高新区均在10名之外，研发投入与创新资源、平台成为西安高新区创新能力提升短板。
（二）产业技术水平不高
西安高新区产业技术整体水平有待提高，产业发展的技术含量与水平、融资能力较低，企业集群和企业合作水平不高，缺乏具有国内外影响力的企业和行业。国家科技部火炬中心2014年国家高新区发展评价排名结果显示，西安高新区产业升级和结构优化指数综合排名第五。2014年《互联网周刊》对高新区全国行业影响力的排名结果显示，西安高新区位列第11位。
（三）市场机制发育滞后
西安高新区市场化组织机构、配套服务机构（检测、认证等中介服务机构）发育迟缓，在园区政府公共服务较为完善的发展环境下，市场化的配套服务相对不足。从同济大学发展研究院对高新区区位优势、园区组织机构、以及检测、认证等中介服务机构的排名来看，西安高新区在10之外。
四、西安高新区科技创新能力升级路径
（一）聚集科技创新资源
1.吸引国际优质创新资源。通过国际技术转移，引进国外先进技术，促进国际优质创新资源在高新区的聚集，提高企业的技术创新起步点。积极与国际知名的技术转移机构建立紧密联系，在园区内设立分支机构；在网络时代背景下，发挥全球众包（crowdsourcing）经济效益，鼓励企业打破传统封闭的内部研发架构界限，广泛向外界取得研发创新的资源，向外收购或以其他方式将他人发明成果纳为企业创新产品和服务。
2.搭建协同创新平台。依托陕西丰富的高校院所资源和雄厚军工科研实力，抓住国家技术转移西北中心建设契机，完善军民融合、产学研等协同创新平台。以技术转移交易信息平台为核心，促进高校和科研机构的研发能力与企业需求的有效对接；通过举办军工单位、高校院所、科技企业之间的技术对接会、总工沙龙、国防军工采购招标会等活动，为“军转民”、“民参军”军民两用技术的融合及推广应用提供支持和服务；发挥产业技术创新战略联盟等载体的作用，深化产学研合作，建立业务对接渠道和信息交流机制，形成并完善产学研用的专业服务体系。
3.完善科技成果转移服务体系。引进和重点培育一批技术成果价值评估、技术标准服务、品牌建设服务、高端创业团队评估等的专业化、集成化服务机构。探索应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相互融合的新型服务模式，促进服务机构之间的业务集成、服务机构与产业集群之间的供需集成；逐步培养一批兼具业务水平与服务意识的科技中介人才，建立高素质的科技中介队伍；鼓励国外中介机构进入科技中介服务市场，扶持和培养若干大型骨干科技中介机构。
（二）提升企业主体创新能力
1.增强中小企业创新活力。鼓励中小企业建立研发机构、加大研发投入，加快企业技术中心建设，引导中小企业与高校、科研院所共建研发中心、开展合作创新活动，支持中小企业与大企业开展联合研发，提升中小企业利用外部创新资源的能力，促进科技企业成长；支持中小企业开展商业模式创新；加大对中小企业信息化、管理水平提升、发展空间、融资担保等方面的支持力度。优选战略性新兴产业领域创新实力强、成长速度快、发展前景好的中小企业予以重点扶持，探索支持高成长企业快速发展的模式，培育一批“专、特、精、新”企业。
2.做强一批创新领军企业。积极支持高技术大企业走出去，推动区域内企业向国际化大公司方向迈进，培养出1-2家世界级大公司，推动企业在国外设立研发机构。选择一批拥有核心技术、成长性好、附加值高的企业，实施“一企一策”，加大对企业市场开拓、上市等方面的支持，引导和促进创新要素支持企业发展，鼓励企业利用资本市场做大做强，打造一批具有全球影响力的领军企业。积极推动高新技术企业并购重组，支持新兴领域的高成长性企业对各种优势资源包括大企业技术部门和技术团队、市场化的研究院所等进行兼并重组。
3.推行专利和标准行动。以建设国家自主创新示范区为目标，鼓励企业参与行业、国家和国际标准研究与制定，申请国际专利保护，推动专利标准化、标准国际化，提升产业技术创新层级。引导和鼓励技术标准研发、制定和产业化应用，支持经济带动作用明显的特色产业集群技术标准体系建设，加强物联网、云计算、信息安全等领域标准制定，加快先进技术标准的广泛应用。引导企业进行专利组合布局以及专利技术储备，鼓励企业通过交叉许可等方式提高专利运用能力。支持产业技术联盟制定一批具有核心知识产权的先进标准，鼓励联盟组织企业开展专利组合、交叉许可，提高行业内技术运用能力。支持企业制定和实施商标战略、进行国际注册。
（三）加速科技成果转化
1.建立技术转移转化引导基金。运用创业投资引导机制，由科技部、省市政府及高新区共同出资，设立总规模5亿元的技术转移转化引导母基金。围绕新一代信息技术、生物医药、先进制造及军民融合等领域，吸引民间资本，与国内外专业投资机构合作，发起设立“1+N”模式创投子基金。子基金以种子期和成长期为主要投资阶段，重点投资于高校、院所及企业在陕实施的重大科技成果转移转化和产业化。
2.构建知识产权服务保障体系。以建设“知识产权交易运营平台”为核心，以科技创新需求为导向，整合国内外优秀知识产权服务机构资源，建立“立足高新、面向西部、辐射全国、连通国际”的知识产权交易运营服务体系。鼓励专业机构围绕高新区及西部地区资源禀赋和特色产业，提供知识产权申请代理、国际注册、专利挖掘、专利信息检索分析、专利导航、专利预警、维权保护、价值评估、质押融资、专利技术孵化与转移等高质量、专业化的知识产权信息与应运服务。构建覆盖专利、商标、版权等知识产权创造、运用、保护和管理全链条的服务体系，为技术成果转移转化提供法律保障和知识产权服务支持。同时，利用科技大市场已初步搭建的知识产权类专业服务电商平台，加强市场化服务引导，探索市场化服务机制和模式。
3.深化科技孵化器服务水平。创新科技孵化器新模式、新机制、新服务，推动技术孵化与转移服务向高端化和专业化发展，提高科技孵化器服务水平。在与美国硅谷Plug & Play创新孵化器合作的基础上，吸引国内外知名优质中介服务机构进入高新区孵化服务体系，为在孵企业提供国际水平的创业服务。创新科技孵化器服务方式，提升公共技术服务平台、分类跟踪、项目支持等专业孵化器的增值服务，完善满足高成长性企业加速发展所需的空间以及金融、投资、市场等个性化服务。集聚融合各种创新创业要素，构筑“预孵化器+孵化器+加速器”三位一体的全程孵化体系，将科技孵化器打造成促进科技成果转化的重要新兴力量。
4.探索建立市场导向机制。充分发挥市场在促进科技成果转移转化中的决定性作用，探索建立与之相适应的价值评估体系，以需求为导向的科技计划立项创新机制；探索推进公共科技成果委托转移机制，对于由各级政府财政资金支持形成的科技成果，引导其委托专业机构进入技术市场并挂牌交易，实现公共科技资源扩散式应用；同时，探索开展技术市场信用体系建设，建立技术转移各参与方的信用数据库，开展技术转移机构的信用征信和评价机制。强化基金投资、科技计划对技术转移项目的配套与倾斜，创造有利于技术转移的体制机制和政策环境。
[参 考 文 献]
[1]同济大学发展研究院.2014中国产业园区持续发展蓝皮书[M].上海：同济大学出版社，2014
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[责任编辑：王凤娟]
