城市轨道交通治安防控机制研究

摘要：截止2016年底，中国大陆地区共30个城市开通运营城市轨道交通，城市轨道交通已成为广大群众的主要出行工具，城市轨道交通的治安保卫工作，对地铁的安全运营起着至关重要的作用。本文就城市轨道交通的治安保卫现状进行总结分析，并提出提升措施，希望能够给相关的工作人员提供一定的参考。

关键词：城市轨道交通；治安保卫；现状；措施

地铁的治安保卫工作，主要任务是维护运营生产、工作秩序，预防和减少治安事件、刑事案件的发生，分别由地铁公司和政府部门两部分保卫力量承担，共同构筑地铁的坚固安全壁垒。地铁公司的主要由安全员、安检员担任治安保卫工作的主体，安全员主要职责包括夜间巡视、站台疏导、紧急情况下协助车站维持秩序等，安检员主要职责是负责车站进站乘客安检以及相关突发事件的处置。政府部门主要包括公安派出所、武警等各方力量，主要职责是协助车站维持正常秩序，解决处理乘客纠纷等治安问题，合作处置地铁内发生的突发事件等。

1 地铁治安保卫的现状

1.1 地铁安防系统是地铁治安保护的基础设施

目前地铁的安防系统主要包括门禁系统、视频监控系统、智能视频分析系统等。视频监控系统作为实时图像核实和历史图像的查询工具，是最核心、最重要的部分；门禁系统是通过两级（中央级、车站级）管理系统来实现三级（中心、车站、就地）控制功能；智能视频分析系统用于分析计算重要站点的客流量， 为可能出现的大客流进行预警报告，为地铁启动大客流预警机制和预案提供技术支撑。安防系统的建设，即在地铁站内构成了点、线、面、空间等组合为综合防护系统，对车站进行多点位、全覆盖、无死角的实时盯控。但目前在实施过程中部分存在摄像头盲区、录像存储时间较短等问题，地铁公司应重点持续强化改进，以满足安防的需求。

1.2 公安无线通信系统的引入和实施

为了加强城市轨道交通管辖范围内日常治安保卫管理，确保车站范围内出现重大案情、治安事件时，属地公安局各级公安指挥人员可以对现场警务人员进行统一调度指挥，特建立轨道交通公安无线通信网。轨道交通公安无线通信网是城市公安指挥信息系统的重要组成部分。为了更好的保障公安无线通信业务，在城市轨道交通建设中均要求建立专用的公安无线通信系统。系该统可以满足车站内执勤民警之间、执勤民警与派出所之间等正常通话，还可以在发生各种突发情况或大型活动时，可以满足现场指挥的调度通信以及地面多警种在地铁内的通信。

1.3 警民联动机制的引入和实施

一是打造公安的高效指挥和响应机制，如成都地铁公交分局构建“1分钟到场，3分钟处置，5分钟恢复”的快速反应处警机制。二是打造动静结合、整体联动，全方位、立体化动态防控网络，推动轨道交通防控建设的法制化，通知督导建立企业内部治安防控网，以车站为格，中心站为网，建立企业内部治安防控网格，明确责任人，派出所监管责任人，健全安防责任体系。三是推动建立地上地下一体化景物工作机制，本着“警力联勤联动、勤务一体承担”的原则，有效整合地上地下资源，丰富轨道区域治安管控手段，高效应对各种突发事件，维护公共安全。

2 地铁治安保卫的关键安全控制點及控制措施

2.1 安检系统的建立与实施

安检系统的建立和实施主要是出于对地铁治安管理和反恐形势严峻的考虑，可以确保地铁线路及站点治安稳定和防恐反恐工作的落实。地铁车站的安检系统通常表现为采用X射线、手持探测仪等技术对旅客行包进行安全检查，防止旅客携带易燃易爆、可腐蚀性、有毒有害或有放射性的物品及枪支、管制刀具等极可能危害公共安全的物品，同时配置便携式探测仪、防爆球等配套设备。安检的设立可有效阻止或对恐怖主义分子起到震慑作用。

2.2 群体性事件的管控

由于地铁疏散慢、乘客多、空间密闭等特点，极易发生群体性事件，群体性事件的特点一是涉及群众较多，难于管控，易发生踩踏等事件。二是信息不畅通，很多群体性事件的发生多是由于一件并无影响的小事，但乘客不知晓原因从而导致事件的发生，如6月7日中午，广州地铁三号线上一名乘客晕倒，不明情况的乘客中有人高喊“砍人”和“有炸弹”，引发大量乘客恐慌拥挤躲避，造成6名乘客轻微擦伤。三是由于群众自身原因，寻衅滋事等引发群体性事件。针对群体性事件的管控，一是充分利用公安的力量，派出所、驻站民警协警等人员，及时通知其联合处置。二是做好地铁预案和演练以及和公安的联合演练，确保应急处置及时到位，及时平息群体性事件。三是做到信息渠道畅通，及时调查现场原因并告知安抚乘客，以避免事件扩大并造成次生伤害。

2.3 公众安全意识的培养提升

公民应积极培养科学理性防范应对突发安全事故的能力。在调查统计中发现，居民在重大危机避险能力方面， 仍有较大欠缺，有一半以上的居民没想过如果发生危机事件应该如何避难。存在问题有；一是对地铁危机管理现状不是很了解，二是缺乏正确应对突发事件的知识和技能，三是不同职业群体的应对意识与能力有较大差别，尤其是弱势群体。针对此种现象，地铁公司一是应加强地铁乘客的安全宣教，通过举办活动、发放安全宣传手册、走进社区等方式，全面开展乘客安全宣教；二是在地铁内张贴合理醒目的提示标识，确保疏散通道畅通，做好应急处置的基础设施和管理保障；三是开展多种形式的多样宣传培训，充分利用媒体，采用群众喜闻乐见的方式，比如通过地铁PIS屏进行安全宣传的滚动播放等。

3 结语

现代社会是一个复杂的有机体系，面对日趋复杂的公共安全形势，沿用传统的工作思维和模式，已满足不了公众对高层次公共安全的需求。尤其是面对地铁这种复杂的公共区域，如何有效保障安全，需要新思维、新举措、新动作，需要建立健全全方位、立体式保障公共安全的防控机制和网络。轨道交通在迅速发展的同时，治安保卫管理工作形式日益严峻，应不断提升其管理水平，是把安全事故危害有效降低，这也是一个成熟健康的文明社会所应具备的城市素质。

参考文献：

[1]邰贵华.南京地铁安防系统的现在和未来[J].通讯世界，2015（10）：219.

[2]黄佳强.城市轨道交通公安无线通信系统引入研究[J].铁道工程学报，2013（11）：182.