查找解决薄弱环节 保障农机安全作业

摘要：近年来，随着国家农机购置补贴等惠农政策的实施和加强，农业生产的农机化水平大幅度提升，农业机械拥有量大幅度增加，也使得农机安全面临着严峻形势。本文就目前农机安全作业存在的薄弱环节展开论述，并据此提出了相关的解决策略，对于提升农机安全作业，促进农业发展具有重要意义。

关键词：农业机械；薄弱环节；预防策略

中图分类号： S23 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.07.020

1农机安全作业的薄弱环节

1.1 农机手素质不高，安全意识和法制意识薄弱

主要表现在：农机安全法规宣传不足，舆论宣传教育不够深入。由于农机安全的宣传力度不足，存在许多盲点，在执法检查中，仍有不少人对于农业机械要挂牌办证感到迷惑和不解；农机手操作技术差，由于缺乏系统的技术培训，临近“三夏”、“三秋”才购买农业机械，新农机手多不按照操作规程作业，从而引发安全事故，而一些老农机驾驶员，为了多赚钱，经常疲劳驾驶，还经常忽视对农业机械的维修保养；农机户的法制观念薄弱，缺乏遵守法律法规的自觉性。一些农机户知法犯法、逃避监管，违规现象屡禁不止。

1.2 农业机械源头管理不到位，机具性能达不到安全作业的要求

一方面，农机监理部门对于农机源头的管理力度不足。农机监理部门由于缺乏足够经费，导致农机监理装备差、软硬件设施不足，严重制约了农机安全监管的力度；另一方面，一些农业机械如农用拖拉机，其主要用于农田作业、农副产品的短途运输，其农机运营收入低，一旦挂牌运输，通常面临多个部门的税费，给农机户造成了极大的负担，因此也引发了不少农机户的“黑车非驾”。此外，农机报废政策举步维艰。一些破旧不堪的农用拖拉机，虽达到报废程度，但由于没有强制措施执行报废，使得其在农忙季节依然凑合使用，增加了安全事故隐患。

1.3 管理薄弱，安全监管不到位

一方面，随着机构改革的深入，乡（镇）的合并，基础管理人员减少，或者被抽调到其他工作岗位上，导致农机安全工作落实不到位。另一方面，农机安全监理操作难、执法难。虽然《农业机械安全监督管理条例》、《道路交通法》等法律法规，规定了农机监督管理部门的执法主体地位，但其路查权仅限于乡村道路，若到其他道路执法，则需交警部门的配合。在“三夏”、“三秋”拖拉机、联合收割机作业的高峰期，难以保障全面监督，农机监理部门的安全管理工作仍存在很多实际困难。

1.4 财政投入不足，缺乏完善的农机监管保障机制

农机监理的工作面广、量大，而政府经费投入不足，相关人员编制少，一些属差额拨款单位的农机监理站，监理人员的费用少、工资低，安全监理装备差，缺乏完善的农机监管保障机制，这些都制约了安全监理人员工作的主动性、积极性，影响了农机安全生产监管工作的有效开展。此外，农机安全监理工作人员素质良莠不齐，执法水平低，这都影响了农机的安全监管。

2保障农机安全作业的有效措施

2.1 加强农机安全教育的宣传培训

一是要积极争取各级领导对农机安全工作的支持，将其纳入政府工作议事日程，进一步完善农机安全生产事故报告制度，明确安全责任制；二是要结合形势，采取灵活多样的宣传方式，并利用春、冬农闲之时，加强对农机安全生产培训，组织农机手学习新的《安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，营造良好的农机安全生产环境。

2.2 强化农机安全隐患的排查整治，防患于未然

一是要夯实基层基础，强化源头的管理。通过建立健全的村、镇农机管理组织，做好监管网络建设，为基层人员提供相应的监管设备和良好工作环境。在人员的配备上，要与农机保有量相匹配，从而保障农机安全隐患的排查整治；二是做好“平安农机”的创建活动，建立农机安全的长效机制，保障农机安全管理工作的规范化、制度化、标准化；三是是出台老旧农机的报废标准，并结合国家农机购置补贴，采取强制报废或以旧换新的办法，减少农机安全事故的发生。

2.3 加强农机安全生产的日常管理，做好农机牌证的管理工作

一是在牌证管理上要做好严格的牌证准入制度，规范牌证管理，严禁非法改装、“大吨小标”等车辆登记和核发牌证，禁止超范围和跨辖区办理牌证，同时做好农机的安全技术检验和农机驾驶员审验；二是积极开展“三夏”、“三秋”、“四大战役”的农机安全生产集中整治活动，农机安全监理部门要积极深入田间地头、乡村道路等，对无证驾驶、违章载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章行为进行严厉查处，努力消除安全事故隐患。

2.4 积极争取政府部门的财政投入，充实基层人员队伍，提高安全监理的装备水平

一是积极争取政府部门的财政投入。政府及有关部门要加强农机安全监管工作，为农机监理站的机构设置、人员编制、经费保障等提供支持，促使农机安全监管走上规范化、法制化、标准化的建设轨道；二是加强执法教育，加强农机监理队伍的建设。通过强化政治学习、业务学习、法律法规等的学习，全面提高监理队伍的整体素质，强化其服务意识，从而为农机的安全生产提供服务保障。

3结语

农机安全生产是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要内容，是构建和谐社会的有力保障。在新时期，我们要在党和国家的精神指引下，坚持以人为本的可持续发展观，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，确保农机的安全生产，保障人民生命财产安全，保护和发展农业生产力。

参考文献

[1] 郭海文. 谈加强农机安全宣传教育工作[J].当代农机，2011，（08）.

作者简介：卢国华，松阳县望松街道农综站，助理工程师，研究方向：农业机械、农机推广。