分析水利水电工程监理与工程管理 之间的关系
摘 要：水利水电工程作为国家主导修建的项目工程，其工程监理是监理单位受工程项目法人委托，对工程建设实施监督管理；而工程管理是从事工程项目管理的企业结合工程建设需求，对该项目实施的全程管理与服务。其中前者的依据是国家工程项目建设文件，而后者的依据则是工程合同，两者之间存在共同点，也有所区分。
关键词：水利水电工程；工程监理；工程管理
0 前言
水利工程监理工程师是指参加全国水利工程建设监理工程师资格统一考试，考试成绩合格取得《水利工程建设监理工程师资格证书》，并按规定注册，取得《水利工程建设监理工程师岗位证书》，在监理机构中承担监理工作的人员。我国多年的实践证明，工程监理制度在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成效，得到了社会各界的广泛认可。系统实施的工程监理，实现工程建设目标，根据设计和规范要求，质量控制，投资控制合理，根据目标进度控制，规范施工活动，确保各方利益的实现，提高工程建设的效率起到了积极的作用，促进我国工程建设管理水平的提高。
水利水电工程监理与工程管理，两者之间存在着一定的差别，其中工程管理是项目管理企业代表业主方，根据合同要求对整个工程项目进行的管理与服务，而水利水电工程监理则是一项有偿的技术服务，并不具备项目管理的职能与职责。随着市场经济的不断发展，为改变过去陈旧的工程项目管理模式，国家主张推行工程监理制度，然而在目前的市场经济中，工程项目法人并不可能完全将项目的管理权交给工程监理人员。国家明文规定，建设工程一定要有监理单位参与其中，鉴于建筑行业的安全性是非重要，监理单位则主要担负着建筑安全监督职责[1]。由此可见，工程监理与工程管理两者之间存在着诸多问题与差别。
1 当前水利水电工程监理存在的问题
1.1 工程监理变成质量监督员
由于工程建设的前期步骤与后期内容关联系不大，所以工程监理人员逐渐演变成了企业所聘请的质量监督员，部分企业则完全是为了建设符合国家法律法规才不得已聘请的工程监理人员。由于对工程监理前期工作的缺乏，进而致使建设前期有许多方面做的极不完善，直接导致了后期施工阶段中方案变更频繁，严重拖慢工程进度，投资成本提升使得水利水电工程毫无保障。
1.2 工程监理对业主行为未能形成规范
在一些较为大型的水利水电工程项目建设中，业主还会自行组织人员对施工现场流程进行指点，进而带来负面影响。对于整个水利水电工程而言，工程监理人员应该是唯一握有管理权的人员，业主在聘请了监理人员之后便不应该在组织人员对工程实施监管职能，业主的一切想法与决策都可交由工程监理人员去执行与落实，业主只需对工程监理进行管理，而不是跨过工程监理直接对整个项目进行管理，导致带来一定的矛盾与冲突[2]。这其实是一个非常明晰的问题，然而仍然有许多业主擅自违反规范，导致问题丛生。
1.3 工程监理人才匮乏
现如今的工程监理发展情况并不明朗，实际工作上并没有表现出对工程的真正监管。由于工程监理企业内部不管是管理，还是经济、法律方面的人才都显得较为匮乏，导致其实际管理质量并不高。而随着水利水电工程项目任务逐渐增多，再加上如今工程监理人才的匮乏，因此部分企业只能聘请非专业人员去担任工程监理工作。
2 水利水电工程项目管理的发展意义
随着水利水电工程建设的快速发展，产生针对于水利水电工程的项目管理是必然趋势。社会分工逐渐向专业化、细分化方向发展，建筑市场也的规范性逐步提高。从理论上来说，投资方（业主）能够完成对项目管理中的小部分任务，但涉及到技术、经济、合同、组织协调等方面的专业性管理，业主的能力则显得很有限，毕竟组建一个专业且全面的管理班子是需要付出大量人力、物力，此时便需要求助于专业机构。鉴于此，工程项目管理企业，则是业主解决这部分问题而产生的，这也是工程项目管理得到良好发展的前提。
2.1 组建高素质专业人才队伍
工程项目工程是从该项目的建议书阶段便开始，其工作贯穿了工程项目的可行性研究、设计勘察、招投标、施工、验收、评估等全过程，因此其对于人才有着非常高的要求，注重于吸收高素质、专业性人才。在這一点上，工程监理企业要想成功转型，做到对工程项目真正意义上的监管，则需要在人才建设方面苦下功夫，组建高素质专业人才队伍。
2.2 制定严格的工作规范制度
工程项目管理与工程监理有所不同，其不但要完成相应的专业服务之外，还应做好策划工作，并且在工程项目建设过程中发挥组织协调的主导作用。所以，工程项目管理企业要制定更为严格的业务标准与工作规范，而这些标准与规范的制定要与企业的管理规章制度相结合，渗透企业的文化与精神，并且将这部分工作标准与规范作为职工的业务手册，使其成为企业良好运营的基础。
2.3 努力开拓市场
当前，在我国的水利水电工程建设领域中，工程项目管理企业与工程监理企业共存的现象极为常见，两者有相同之处也互为区别。其中，工程项目工程企业应加强宣传，不断地向投资方业主传达项目管理企业的文化与理念，并且着重表达出在工程项目的建设中需要委托更加规范专业的人员进行管理的重要性，努力开拓市场业务。
3 水利水电工程监理与工程管理之间的关系分析
工程监理这一概念，是20世纪80年代末结合当时的建设行业市场情况而从国外引进的，在不断的融合演变中，发展成适合中国国情的工程监理，工程监理理念的引入，也是我国工程建设业与国际接轨的重要措施[3]。在工程监理的发展当中，其给工程项目带来了经济效益，缩短了工期，节省了预算。而工程管理，则是投资方业主与工程项目管理企业签订合同，对业主的工程项目进行监督管理，其中包括可行性研究、设计策划等工作，管理工作贯穿工程项目建设的全过程，同时工程项目管理企业要按照合同约定承担一定的风险责任。在我国的工程项目建设中，工程监理与工程管理是共存的，两者之间有几点明显区别，分别为：①工程监理只负责施工阶段，而工程管理则需要贯穿全过程。②工程监理主要对质量与进度进行控制，而工程管理的工作更加细分化。③工程监理与工程管理，两者与业主的关系有所不同。
4 结束语
综上所述，在我国的工程建设行业中，工程监理与工程项目管理并存是非常普遍的现状，两者既有共同点也有不同之处，对比而言，工程项目工程有着更好的发展前景，受业主的欢迎度更高。而聘请工程监理不过是国家政策规定而已，在工程建筑行业的不断发展中，其在工程项目管理中的不足便逐渐暴露出来。所以，在今后的水利水电工程建设中，需要进一步强化工程项目管理的建设，促进工程监理单位的转型。
参考文献
[1] 张国付， 李雷. 分析水利水电工程监理与工程管理之间的关系[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2012（6）.
[2] 李绍洲. 水利水电工程监理与工程管理的相关性[J]. 城市地理， 2015（10）.
[3] 李旸. 浅谈水利水电工程建设中的施工监理和控制管理[J]. 农业科技与信息， 2016（10）：143-143.
