全省农业工作会议在长春召开

1月19日，全省农业工作会议在长春召开。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大及中央农村工作会议、全国农业工作会议和吉林省农村工作会议精神，全面总结2012年和过去5年农业农村发展成就，科学分析当前农业和农村工作面临的新形势、新挑战，全面部署2013年重点工作。省农委主任任克军，副主任于文波、吴晓光，驻委纪检组长、监察专员王峻岩，副主任刘丰艳、于强、柳涛，副巡视员郭俊英、吴国良，主任助理孙邦群出席会议。各市（州）农委主任、长白山管委会环资局局长及其他负责同志，各县（市、区）农业局局长及其他负责同志参加会议。会议由省农委副主任于文波主持。

省农委主任任克军作重要讲话。他指出，2012年，我省粮食生产再创历史新高，农民收入再创历史佳绩，延续了5年来的好形势，实现了“稳中有进，好上加好”，农业农村发展站在了新的历史制高点上。粮食产量大幅度提高，取得了“虫口夺粮”、“与天争粮”、“抗灾保粮”的全面胜利，粮食生产再创历史最好水平，比大丰收的2011年增加34.4亿斤，在全国排位由第七位上升到第五位，我省粮食生产能力稳稳地站上600亿斤新台阶；2012年，园艺特产总产值实现1050亿元，比2007年翻了一番。园艺特产业已成为全省农业农村经济的重要支柱产业和农民增收致富的主要途径；农产品加工业超常规发展，已成为县域经济快速发展的主导力量。2012年，全省农产品加工业销售收入实现3545亿元，全省农产品综合加工水平由全国的第十二位上升到第八位；农民收入快速增长，增收格局发生深刻变化。其中最大的亮点是农民工资性收入得以迅速增长。2012年全省农民工资性收入预计达到1910元，占总收入的22%，是2007年的2.7倍、增加1199元；基础设施建设取得重大进展，对现代农业的支撑能力不断增强。高质量完成增产百亿斤商品粮能力建设，农业机械化快速发展，科技支撑能力日益提高。玉米、水稻、大豆工程技术研究中心发展到34个、生物技术开放实验室38个、转基因中试及产业化基地1个，5年共获省政府科技进步奖和技术发明奖135项、国家农牧渔业“丰收奖”和“中华神龙科技进步奖”33项。农产品质量监管能力不断提升。建成省市县乡四级监管体系，农业标准化工作全面展开，构建了农产品质量安全标准体系，5年完成268项地方标准制定。农业农村信息化实现快速发展。与此同时，其他各项事业全面发展。农垦行业取得长足进步，实现总产值18.7亿元，改造垦区危房2.45万套；农业法制建设取得新突破，农业综合执法体系日趋完善，农业对外合作交流不断拓展，农业环保、土肥推广、农机管理监理推广等项工作都取得了显著成绩。

任克军主任强调，我省农业农村经济已经进入了新的历史阶段：农业生产正由外延式、适度投入加速向内涵式、高投入转变；农业生产方式正由小生产加速向规模化大生产转变；农业形态正由传统农业加速向现代农业、信息农业转变；农村经济社会发展方式正由城乡分割式发展加速向融合式发展转变。面临新形势，要结合实际，创造性地开展工作，重点把握好以下六个重大问题：一是要把粮食增产作为首要任务。必须坚持粮食生产行政首长负责制不动摇，加大农田保护，强化政策支持，突出科技推动，夯实发展基础，创新经营方式，推进规模经营，不断提高粮食综合生产能力；二是要把农民增收作为核心目标。要充分挖掘农业内部增收潜力，利用农业多种资源，开发农业多种功能；着力扩大非农增收空间，培育壮大县域经济，全面提高农民工资性收入、经营性收入和政策性收入，创造条件增加财产性收入；三是要把培养新型职业农民作为重要手段。要把培养新型职业农民作为关系长远、关系根本的大事来抓，加强组织，强化措施，创新机制，统筹好转移与非转移的关系，尽快缩小城乡间生产生活环境和政策上的差距，创新经营方式，提高农村知识青年务农种粮的积极性。要努力提高农民科学文化素质，切实将短期培训与长期教育相结合、专业教育与素质教育相结合、致富教育与创业教育相结合，突出抓好冬春科技大培训、“阳光工程”培训、职业农民技能培训、万名村干部培训等项目，加快培育造就高素质的农业生产经营者，为现代农业建设提供有效的劳动力资源保障；四是要把创新生产方式作为有效措施。按照党的十八提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求，要重点完善“六个体系”，即完善农业基础支撑体系、现代农业产业体系、新型农业经营体系、农产品市场体系、新型农业社会化服务体系和农业支持保护体系；五是要把可持续发展作为基本前提。必须加快推进农业增长主要由依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高方向加快转变，集成应用高产优质高效先进技术，积极探索和推进农业废弃物循环有序利用，大力发展标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，构建资源节约型、环境友好型发展模式，促进农业可持续发展；六是要把推进城乡一体化作为根本途径。要使政策扶持、财政投入和公共资源配置向农村倾斜，推动城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。要突出县域在“四化同步”方面的主体作用，进一步落实扩权强县政策，强化激励机制，引导资源要素重点投向县域。要促进城镇化与新农村建设良性互动，不断完善农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，既要让留在农村的人实现安居乐业，又要积极推进农业转移人口市民化，为加快我省工业化、城镇化建设和经济社会又好又快发展提供持久动力。

任克军主任强调，今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年农业农村工作具有十分特殊的意义。做好今年农业农村工作，必须以科学发展观为指导，紧紧围绕“四化同步”和城乡一体化的总体要求，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，以确保粮食和重要农产品有效供给、促进农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，强化科技支撑，推进基础建设，加大统筹力度，促进民生改善，巩固和发展农业农村经济好形势，为全省经济社会发展提供强有力支撑。按照上述要求，今年，在正常年景下，粮食总产量达到650亿斤以上，力争再创历史最好水平；农民人均纯收入同比增长12%以上，力争15%；园艺特产业产值达到1200亿元，同比增长14%以上；农产品加工业销售收入达到4000亿元，同比增长13%以上。完成今年的目标任务，要重点抓好以下七个方面工作：

突出发展粮食生产 主攻方向是：稳定面积、提高单产、注重质量、提高效益。突出抓好结构调整、防灾减灾、科技推广和产粮大县建设。粮食播种面积稳定在7800万亩以上，其中玉米面积5800万亩，水稻1200万亩以上。重点实施四项工程：一是粮油高产创建工程。全省粮油高产创建示范片达到625个，以五大粮油作物为重点，加大整乡、整县、整市推进力度，确保实现预定目标。二是重大技术示范推广工程。全省重点推广应用主导品种51个、主推技术25项。扩大五项重大技术覆盖面，测土施肥实现粮食作物全覆盖，常发区生物防螟实现全覆盖，农田灭鼠、种子等离子处理、玉米覆膜栽培技术分别达到1700万亩、800万亩和100万亩。积极开展玉米、水稻高光效休耕轮作技术示范，面积200万亩，在东、中、西不同生态区进行多点布局，探索示范不同条件下的高产高效栽培模式，为大面积推广应用积累经验。三是农技推广体系建设工程。完善农技推广责任制，选聘技术指导员3500人，培育科技示范户35000户，在粮食主产区建设标准化试验示范基地150个以上。全面推行农技专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户的农技推广模式。四是农机化提升工程。重点提高主要作物收获环节的农机作业水平，玉米和水稻机收分别达到40%和75%，农作物综合机械化水平达到73%，提高4个百分点。在抓好四项工程的同时，要立足抗灾夺丰收的思想不动摇，切实抓好防灾减灾工作，加强灾害性天气预警，搞好病虫鼠害防治，加大统防统治专业队伍建设。

大力发展园艺特产业 围绕做大做强园艺特产业，突出抓好三项工程：一是启动实施蔬菜产业提升工程。新建棚室5万亩，推进集中连片开发，进一步提高冬春季节蔬菜供给能力。集成推广应用先进实用技术，力争用5年时间，实现膜下滴灌和测土施肥全覆盖。启动大型育苗中心和集中育苗点建设，保证种苗和蔬菜生产安全。突出抓好棚膜蔬菜标准园创建工作，全面普及标准化生产技术规程，大力推进“三品一标”认证，有效保障蔬菜产品质量安全。二是加速推进振兴人参产业工程。全面实施人参质量提升计划，抓好专用投入品和新品种的推广应用，推行测土栽参、标准化生产、规范化加工，从源头上把好人参质量安全关。加快6个人参产业园区建设，吸引优势项目和优势企业向园区集聚。着眼于“药食同源”，大力推进人参精深加工，抓好多元化高端产品开发，打造“长白山人参”品牌，提高人参产品附加值和市场竞争力。今年人参业总产值达到260亿元，同比增长27%。三是大力实施园艺特产基地建设工程。积极抓好林蛙、食用菌、马铃薯等重点特色产业，推进区域化、规模化、专业化生产。继续搞好吉林省“特产之乡”评定和建设工作。

重点发展农产品加工业 集中资金、人才、技术等要素资源，重点培育一批起点高、规模大、带动强的行业领军型龙头企业，打造一批引领行业发展的大型企业集团。加强10个农产品加工示范区建设，启动建设投资3000万元以上的项目150个，不断提升产业规模和竞争力。进一步提升龙头企业科技创新能力，重点扶持龙头企业开展科研、科企合作和创新型科技人才队伍建设，尽快提高龙头企业的核心竞争力，逐步将其打造成为科技创新主体。要进一步加大市场开拓力度，强化龙头企业品牌建设，加快打造吉林大米等产品的知名品牌和知名企业。积极发展乡镇企业，重点抓好“主导产业推进、传统产业振兴、新兴产业开拓”等六大战略，乡镇企业营业收入达到6700亿元，增加值突破2000亿元，分别增长14%。继续开展“创业杯”竞赛活动。

千方百计促进农民收入稳步增长 促进农民增收要突出抓好以下四项工作。第一要落实政策稳增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴政策，完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。认真落实草原生态保护补助奖励政策，落实政策增收措施。第二要优化结构促增收。进一步优化农业结构，充分开发农业多种功能，深入挖掘粮食、畜牧业、林业、特产业、家庭经营增收潜力，积极发展农民专业合作社，发展家庭农场，扩大生产规模，扶持发展“一村一品、一乡一业”，促进产业增收。第三要盘活资产保增收。积极探索土地经营权在促进农民增收中的有效途径，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。支持农民盘活承包经营的土地、林地、草原、水塘等资产资源，增加财产性收入。第四要转移就业带增收。加强农民专业技能和创业培训，提高农民转移就业能力，实现农村劳动力转移就业380万人以上，有序推进农民市民化进程，通过加快户籍制度改革，减少农民富裕农民。

加强农业基础设施建设 一是继续高标准推进国家新增千亿斤粮食生产能力建设工程。切实推进田间水源工程、机耕道路等项目建设，尽快建成一批旱涝保收高标准农田。扎实推进种子工程、植保工程、基层农技推广机构条件等建设，进一步提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。二是加快推进农业机械化。积极落实农机购置补贴政策，把补贴重点放在大中型和关键环节农机具上，进一步优化农机装备结构。以整社整村推进为重点，推进全程农业机械化工程建设。实施农机化提升工程，建设20个玉米、水稻机械收获示范县。实施玉米机械化保护性耕作推广工程，推广面积700万亩，深松整地面积1500万亩。积极培育农机服务组织。三是加快构建现代农产品市场流通体系。加强各具特点的专业批发市场和综合批发市场建设，强化现有农业部定点批发市场的指导和管理。切实做好2013年第12届长春农博会筹备工作和第11届中国北京农产品交易会参展工作。加强市场监管，构筑完善的市场监管体系，重点加强标准、检测、认证三个技术支撑体系和一个行政监管体系建设。加快农产品质量安全检测中心建设速度，2011年底以前批复的项目今年年底前必须全部完成。进一步扩大“三品一标”农产品认证规模。四是加强信息服务体系建设。加快提升“12316新农村热线”、“12582农信通短信平台”、“吉林农网”网站群三大平台服务能力。继续加强农业农村信息化保障能力，重点建设“五个一”标准农村综合信息服务站和两个农业信息化示范村。大力推进信息技术在农业生产经营领域集成示范与推广应用，进一步完善推广应用全省农业系统协同管理系统，筹划启动省及市（州）农业部门指挥调度系统建设，深入开展农业电子商务和物联网试点试验和示范，不断提升信息技术支撑现代农业发展能力。

积极创新农业生产经营体制 一是推进适度规模经营。在稳定现有承包关系的基础上，积极引导农村土地承包权有序流转。采取奖励补贴等办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。建立健全承包地流转市场服务和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。二是大力发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，省级示范社达到1000个。三是按照国家和省政府的部署，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。四是加强农村“三资”管理。研究探索以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。五是完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度。全面贯彻《吉林省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，严格操作程序、规范操作行为，落实奖补政策、提高奖补效益。六是启动化解乡村垫交税费债务工作。重点组织对乡村垫交税费债务逐县进行审核，核定数量、摸清构成、编制实施方案，报国家批准后组织实施。七是大胆探索农村金融改革，逐步扩大农业保险覆盖面。

扎实推进新农村建设 启动第二批1000个示范村建设，重点围绕产业发展、基础设施建设、公共事业发展、环境整治等建设内容，分市县、分年度研究制定千村示范建设规划，有计划、分步骤组织实施。要充分发挥新农村建设资金引导作用。省里的2亿元专项资金，集中用于示范村项目建设。按照一对一、一帮三年不变的要求，安排好全省1000名领导、1000个部门单位、1000户企业，对第二批示范村实行重点帮扶。要大力推行军民共建模式，动员和组织社会各方面力量参与新农村建设。深入实施吉林省万名村干部培训计划，今年确保完成村干部和大学生村官培训2000人的任务。要巩固提升建设成果，今年，着力推进样板村群和标兵村、先进村建设，在第一批示范村中打造一批标兵村，在第二批示范村中建成一批先进村，在第三批后备村中培育一批达标村，增强示范带动作用。

同时，继续深化和拓展农业对外交流合作，实施“走出去”和“请进来”战略，抓好俄罗斯、赞比亚、朝鲜等国家示范推广基地和农场建设，积极引进外国先进技术、优良品种和管理经验。继续推进农垦企业发展，着力促进企业优化升级，高标准完成垦区1.5万套危房改造任务。认真做好农业环保、土肥等其他工作。

任克军主任要求，面对当前新形势、新要求，必须不断加强作风和队伍建设，为做好农业农村工作提供重要保障。切实加强学习型系统建设，大力创建学习型组织，确保学习常态化、制度化；切实转变工作作风，增强服务意识，不断拓展服务内容，努力做到重实际、讲实情、出实招、办实事、求实效；切实创新农业农村工作方式方法。要依法兴农，大力加强农业法制建设，建立健全农业行政执法体系和综合执法体系，规范执法行为，把工作纳入法制化轨道，为促进农业增效、农民增收和维护农民利益提供法制保障；切实增强工作执行力，重点在“严、实、快、新”上下功夫，一级抓一级，层层抓落实，切实将工作落到实处，抓出成效；切实加大政行风和反腐倡廉建设，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。

会上，白山市农委、榆树市农业局、东丰县农业局等7个单位的代表作了典型发言。会议还对2012年度农业系统各项工作的先进单位和先进个人进行了表彰，并为全省第三批特产之乡颁发了牌匾。

（全省农业工作会议秘书处 供稿）