河南省承接产业转移的调查与思考
产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥各自优势，积极承接国内外产业转移，加速了工业化和城镇化进程，促进了产业转型升级。河南作为中原腹地，在产业转移过程中，充分发挥区位优势和资源、发展空间、人力资源优势，加大招商引资力度，能够有效地促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。
一、充分认识承接产业转移的意义
（一）顺应世界经济的发展趋势
当前，世界经济的典型特点是资源短缺和产能过剩，需求不足已成为各国经济发展的共同难题，市场需求已成为决定产业生存和发展的第一原动力。这意味着低劳动力成本对转移产业的吸引力将下降，优惠政策的作用也将逐渐减弱，而日益广阔的市场发展前景和高回报率正成为产业转移的决定性因素。据国务院发展研究中心对100家跨国公司的抽样调查，80%的企业将中国庞大的市场作为首要因素。面对这种经济发展趋势，必须积极顺应，主动承接产业转移，才能实现经济的跨越式发展。
（二）有利于实现产业结构调整和优化升级
改革开放30多年来，我国沿海地区凭借特区优势，经济得以迅猛发展，产业结构也随之不断优化和升级。而河南作为农业大省，工业化水平低，工业基础较为薄弱，高污染、高能耗的粗放型经济发展模式还未能根本改变。承接产业转移后，一些低耗高效的高新产业技术将进驻中原地区，必将对河南的产业结构优化升级起到积极的推动作用。同时，承接转移来的企业，其管理模式、经营方式等方面都比内地企业先进，对原有企业的体制机制有很强的带动作用。
（三）有利于提高河南省企业自主创新能力
科学地承接产业转移，不是简单地把其他地区的产业和项目搬迁、复制过来，而是要在承接转移的过程中实现产业升级，促进产业承接与自主创新相融合。这就要把承接产业转移和加快自主创新结合起来，在承接中创新，在创新中发展，在推进产业升级上有所作为，使承接产业转移的过程成为产业结构优化升级、创新能力增强和区域创新优势提升的过程。通过承接产业转移，既可以实现企业管理模式和管理理念上的创新，又可以实现新产品研发和品牌树立上的创新，努力实现河南省本土企业品牌的创新。
（四）有利于增加就业、改善保障民生
发展经济的最终落脚点是改善和保障民生。怎样改善和提高民生？钱从哪里来？人往哪里走？面对这一系列的发展难题，紧要的是增加就业机会，拓展人们的收入来源。扩大就业是经济发展的重要目标，是解决社会稳定问题的关键。把不断扩大就业作为经济发展的目标，最终解决城乡居民的就业和再就业问题，进而改善和保障民生。总之，通过承接产业转移，可以为就业增加新的工作岗位，在增加城乡居民收入的同时，促进经济社会协调科学发展。
二、河南省承接产业转移的优势和存在的问题
近年来，河南省积极主动地承接沿海产业转移，并取得了明显成效，仅2010年实际利用境外资金达60亿美元，增长25%，居中部地区首位；利用省外资金2700亿元，增长22.6%，成为历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多的一年。但是，应该正确认识河南省承接产业转移的优势和存在的问题。
（一）河南省承接产业转移的优势和机遇
一是自然资源和劳动力资源较为丰富。河南是个人口大省，资源比较丰富。河南省储量与开发具有较大优势的矿产有煤、石油、天然气、铝土矿、金、银、耐火黏土、萤石、水泥灰岩、玉石、天然碱等，其中铁矿石储藏量逾37亿吨，铝土矿资源储量超过56亿吨，在全国都占有重要地位。土地资源、能源、劳动力等生产要素也十分丰富，这些都有利于企业降低生产成本和商务成本。特别是河南省拥有充裕的人力资源，有近7000万农村人口，4000多万农村劳动力，富余劳动力3200多万。至2010年年底，全省转移农村劳动力2363万人，目前还有800多万富余劳动力亟待转移就业。这一人力资源优势为新技术的进入、产业竞争力的提升提供了良好的基础。
二是产业基础较为完善。河南省拥有较好的产业基础，传统产业优势明显，可提供产业支撑。经过这些年的发展，河南省已经形成了以电子、机械、食品、冶金、化工、纺织、建材等为主的综合工业体系，形成了较为完善的产业链。特别是拥有一批骨干企业，有利于吸引东部一些比较好的加工制造业。近年来河南省抓住东部产业转移的契机，积极完善城市基础设施建设，建成了一批交通、能源等公用设施。这将逐步形成快速运输通道，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合物流体系。城市建设积极推进，形成了一批有特色、服务功能强的区域中心城市。这些都为河南省承接东部产业转移创造了良好的条件。
三是具有完善的市场体系。河南省拥有上亿人口，消费方式、消费观念都在不断更新，是一块拥有巨大潜力的内销市场。在多年以消费带动经济稳步发展的过程中，河南省逐渐形成了完善的市场体系。市场化配置资源的理念已深入人心，公正、规范、透明的市场运行机制正在形成。
此外，便利的交通条件为转移产业提供了市场支撑。河南省位于国内市场的枢纽地带，交通便利，辐射范围非常大。以郑州为中心，半径500公里的5小时经济圈可以辐射3.6亿人口，这是承接产业的最大优势。河南不仅是各种生产资料的集散中心，也是各种消费品进入中部地区市场的重要通道。
（二）河南省承接产业转移中存在的问题
一是转移产业的科技含量不高。随着劳动力、土地等要素成本的上升，我国东部发达地区处于产业链中低端、赢利能力较弱的劳动密集型产业，正加快向中西部地区转移。转移的产业主要以加工制造业为主，集中于纺织、服装、制鞋等轻工产品及机械制造、化工等传统产业，以及对能源依赖较强的产业。就现阶段河南承接产业转移的情况看，承接的多是东部地区转移来的劳动密集型产业，甚至是污染高的产业，高新技术产业较少。未来一段时期，低附加值的劳动密集型产业和加工贸易将会大量涌入，这对提高河南省产业的技术含量，实现产业结构的调整和优化升级将带来不利影响。
二是承接产业转移的竞争压力比较大。中西部地区希望借助东部地区产业转移的时机，实现产业结构的调整，更好地带动相关产业的发展，因而都在积极承接沿海产业转移，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。特别值得注意的是，产业转移机遇性很强，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3～5年。中西部区域间争夺东部产业转移的竞争日趋白热化，在河南省内部甚至是各地市之间也可能会造成一些恶性竞争，从而影响全省承接产业转移的有效推进。
三是缺乏相应的产业配套能力。实践证明，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接发达地区产业转移的基地。但河南省的产业配套能力相对不足，这将会不同程度地影响河南省承接产业转移。
三、河南省承接产业转移的建议
（一）转变思想，积极主动承接产业转移
河南省在承接产业转移的过程中，只有转变思想观念，才能积极主动承接产业转移。要充分认识承接产业转移的重要性和紧迫性，抓住产业转移的有利时机，积极转变领导方式，用领导方式的转变带动经济发展方式的转变。要发扬不等不靠的精神，不要等沿海甚至国外企业来找我们，而是要努力种下梧桐树，引得凤凰来，积极引导东部企业到河南投资兴业，推动河南企业发展，尽快提升产业水平。
（二）发挥优势，科学承接产业转移
在承接产业转移的过程中，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式。充分利用土地资源的优势、劳动力成本低的优势，以及在环境生态承载能力方面的优势，根据产业的运行规律和产业发展的规律，主动科学地承接转移。坚持可持续发展的原则，走节约、环保、高效之路，实现长期健康的可持续发展。
（三）以产业集聚区为载体，提高承接产业转移力度
引导企业向产业集聚区集中，是提高承接产业转移的有效途经。要把产业集聚区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
（四）利用海外华侨的力量，做好国际间的产业转移
中原文化是中华文明的母体，中原地区又是海内外华人的主要祖根地，这些赋予了河南丰富的根文化资源，成为海内外华夏儿女魂牵梦绕的寻根谒祖圣地，海外华人来中原寻根祭祖，也促进了河南省的经济社会发展。“根”在河南的海外华人华侨，对河南有着深厚感情的国际友人，都有可能在寻根祭祖的过程中进一步了解河南。要充分利用这一优势，激发他们的爱“家”热情，调动他们回河南、回家乡投资兴业的欲望，把国外先进的企业管理模式和理念、科技含量高的项目转移到河南。
（五）改善环境，增强承接产业转移的市场吸引力
要积极推进各项改革，进一步健全和完善市场经济体制，充分发挥市场作用，降低企业的信息、融资、营销等环节的成本，创造良好的市场竞争环境。加强法制建设，特别是要针对产业转移中产权纠纷、利益分配、金融信贷、土地使用权等方面的实际障碍，调整和明确不相适应的政策法规，提高司法效率。提高政府办事效率，转变政府职能，强化服务意识，为企业提供完善便捷的服务，提高政府各部门整体办事效率。加强人才的培养和储备，大力发展各种教育，加速培养具有较高素质的管理人才、营销人才和各类技术工人，充分利用外出经商、务工人员带来的资金、技术、项目，加快本地经济发展。
（六）加强政策支持引导，完善承接产业转移体制机制
一是加大财税支持力度。扩大承接产业转移专项资金规模，重点支持园区基础配套设施、标准厂房、物流平台、公共信息平台建设。落实好税收优惠政策，严格落实省外高新技术企业转移到省内落户的一系列优惠政策。二是扩大承接产业转移先行试范区。进一步创造条件，改善环境，使更多的产业集聚区成为承接产业转移的乐园。三是对重大项目引进实行特事特办。对承接产业带动能力强的重大项目、龙头项目，特别是世界500强战略投资者项目，应采取“一企一策”特殊优惠措施，加大引进和扶持力度，切实做到引得来，留得住。
（作者系河南省侨联副主席）
