科学利用城郊结合部土地 发挥土地资源最大效用

摘要：近些年来，随着市场经济的不断推进及小城镇建设的发展，大大促进了房地产业的兴起，对于土地的需求量与日俱增，使得本来就十分紧张的土地资源与需求的矛盾越来越突出。特别是城郊结合部的土地，由于其所处位置的特殊性，使得这些土地在管理和利用上成为最薄弱的地带，本文主要针对城郊结合部的土地利用中的问题进行分析，并提出了相应的对策，希望在土地综合利用方面，能促进其可持续发展，发挥最大的效用。

关键词：城郊结合部；土地；利用；管理

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.077

1城郊结合部土地利用存在的问题

1.1需求量激增，制约农业发展

近年来，由于市场经济的推动作用及国家发展政策的调整，城市的规模不断扩大，房地产业蓬勃发展，对于土地的需求量激增，而城郊结合部的土地资源本就有限，特别是农业生产用地，总量不断减少，城市效区的农业生产专业化和机械化都存在一定的困难。这就让城郊农业生产的成本增高，土地收益低下，出产的农产品在市场中竞争力不强，特别是我国实行的联产承包责任制，土地分散到农户手中，生产难以形成规模，这种小生产与大市场的矛盾会随着社会的发展越来越大。

1.2 建设用地问题突出

城郊结合部面临的土地问题是十分突出的，一方面城市发展需要，规模在不断加大，所以需要大量的建设用地完成城市建设发展，而另一方面是农业用地的红线限制，耕地动态平衡政策制约城市的发展脚步。而对于城郊的农户而言，既希望城市发展越来越好，又希望保住耕地这赖以生存的基本条件。

1.3 城郊土地污染严重

长期以来，在城市的发展过程中，往往只注重经济总量的增加，而没有重视城市发展对城郊农村土地带来污染的问题，在城市发展规划中，缺乏科学的规划和设计，导致城郊农村的土地污染严重。一方面是城市工业带来的排泄物的污染，另一方面是农业生产中无机肥和农药的使用，再有城郊工业及乡镇企业的“三废”等，对城效结合部的河道水网构成严重的污染，大气、水源、土地都不同程度的被污染破坏。

1.4土地生态平衡失调

由于土地资源的不合理利用和开发，导致城郊结合部的土地生态系统失去平衡，极不稳定，土地退化现象十分严重，地力降低，农业生产产量低，耐涝耐旱性能下降，同时也存在水土流失的问题。耕地数量的减少，各项建设占用耕地、林地、园地，另外城市发展不可避免要开山修路、开矿采石、拦河筑坝，这些行为都导致土层变薄、植被破坏以及土质沙化碱化等问题出现，农村土地生态平衡失调，环境日益恶化。

2科学利用城郊结合部土地的对策

2.1实现劳动力资源与土地资源的置换

在城市的发展进程中，城郊结合部自然形成了土地资源短缺，而劳动力却十分丰富的情形，但一直以来在农业生产结构上始终没有太大的改变，仍是“小而全”的生产模式，导致土地产出率低，造成土地的浪费，这种结构模式已不再适应市场经济条件下对产品多样化的需求，所以要调整传统农业产生结构，利用优势，大力发展劳动力密集型产业，实现劳动力资源与土地资源的置换，完成向城市提供花、果、菜、蛋、奶等产品的专业化生产转变，减轻城郊农用地资源短缺对发展的约束。

2.2加快城郊结合部农村土地整理工作

土地资源管理部门要加强对城郊结合部农村土地的整理，采用衔进用地技术，改变用地结构，科学合理地对农用土地进行规划，调整土地关系，对田、水、路、林、村的进行综合治理，通过对土地的平整、改良、归并、规范，同时加强中低产田的改造，促进农业生产的稳定及高效利用土地，提高产出。

2.3促进生态环境的可持续性发展

2.3.1 采用清洁生产方式，防止污染 城郊结合部历史遗留问题较多，由于早期规划方面的不科学和城市发展的扩大，很多污染企业原本处在城市远郊，但都随着发展已经处在了城郊结合部，所以在城郊结合部要把防治污染放在重要位置，无论是工业还是服务行业，以及居民生活，都要以清洁为原则，对污染加以防控，降低能耗，节约能源，提高能源、资源的利用率，减少污染物的排放。

2.3.2 完善基础设施建设，建设生态经济 要在资金、人力、物力等方面加大投入力度，完善城郊结合部的基础设施建设，完善生态经济建设，采取先进的科技手段，对污染的水域、土地等进行综合治理，要彻底改善城郊结合的基础设施落后的局面，要有前瞻意识，确保基础设施建设能满足未来足够长时期的发展需要，通过多方调节，促进生态环境保持良好状态，实现可持续发展。要引入市场机制，使环保产业运行市场化、投资社会化、产权股份化。同时，要充分利用城市文化科技优势，加大环保产业高新技术含量，提高环境和生态效益。

3实现城郊结合部土地的可持续利用

加强城郊结合部的土地的宏观调控，在总体规划上要统筹安排，科学规划。在建设用地和农地保持两方面要兼顾协调，确保二者的可持续利用，保证人们的生活质量不断提高，生存空间越来越舒适。同时对于城郊的农业，也要由传统的分散生产转现城市型生态农业生产上来，提高土地利用率，提高土地收益，发挥最大的经济、社会和生态效益，向集休闲、观光、旅游、生态为一体的综合都市化农业方面转变。

参考文献

[1]朱一中，胡月明，增城市土地资源可持续利用模式与对策研究[J].华南农业大学学报，2001，（04）.

[2]谢蓉.城乡结合部土地利用与可持续发展[J].国土开发与整治，1999，（09）.

作者简介：赵金和，本科学历，柳河县国土资源局凉水中心所，工程师，研究方向：土地资源管理。