加强基层动物防疫队伍建设 保障畜牧业可持续发展

摘要：基层动物防疫队伍建设是基层动物防疫体系建设的重要组成部分，是防治动物疫病特别是重大动物疫病，保证畜牧业发展，保证动物性食品安全，保障人民群众身体健康的重要力量。本文就基层动物防疫队伍建设中存在的问题进行了简要的分析，并提出相应的解决措施，以期为畜牧业的发展以及开展重大动物防控工作提供相关参考。

关键词：基层动物防疫队伍；建设；问题；对策

中图分类号： S851.63 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.042

目前我国的基层动物防疫工作都是按照春秋两季集中进行的，存在着防疫从业人员队伍不稳定、素质不高及待遇低、防疫工作不到位等问题。那么，如何将基层的动物防疫工作落到实处，建立一支长久、稳定的基层动物防疫队伍，是县级动物防疫管理部门亟需解决的问题。

1 基层动物防疫队伍存在的问题

1.1缺乏健全的管理体制

由于乡（镇）农业（畜牧）服务中心等机构在行政上属乡（镇）人民政府管理，而在编的乡（镇）畜牧兽医技术人员多被政府“借用”来从事政府其他工作，如我省某乡（镇），畜牧兽医技术人员有5个编制，而真正从事畜牧兽医技术工作的只有1人。由于种种原因，这就导致基层动物防疫检疫工作会有很多矛盾和困难存在，工作效率难以令人满意。管理体制不够完善，就难以真正开展好基层动物防疫工作，这对于基层动物防疫队伍处理突发事故的应对能力以及畜牧业的长远发展都有着十分严重的影响。

1.2从业人员素质不高、年龄偏大、待遇低

据有关资料显示，现阶段县乡畜牧兽医技术推广体系中，基层动物防疫从业人员中28%的人员年龄低于35岁，大多数年龄都在40～50岁，有的甚至超过60岁。由此可见，我国基层兽医人才队伍年龄老化的程度较为严重。同时，在我国基层动物防疫体系中，从事动物防疫工作的人员文化素质普遍不高，甚至还有文盲，而这些人从事防疫工作的目的只是在于寻求一份工作，尽管在实际的工作中也累积了一定的防疫工作经验，然而遇到比较复杂的防疫工作或者需要采用科学手段进行防疫时就显得力不从心。同时基层动物防疫从业人员都是兼职的，待遇低，甚至还不能按时发放津贴，所以他们只是简单完成春、秋防疫任务。而那些受过中高等职业教育的年轻人不愿意在基层从事动物防疫工作。因而基层动物防疫力量十分薄弱，在实际开展动物防疫工作时，无法落实畜禽疾病的防、检、控等工作。

1.3基层防疫工作不到位

我国农村幅员辽阔，养殖户比较分散，基层动物防疫员在进行动物防疫工作时，所处的工作条件十分的艰苦，待遇也较差，缺乏完善的用人机制以及竞争机制，因而难以将学历较高的具有专业技能的畜牧兽医技术人员引进基层，这样一来，基层兽医队伍老化程度也就越来越严重，同时，基层动物防疫设施不健全，必要的动物防疫药品、器械也较少，甚至还存在“一支针管鸡鸭全打”的现象。

2 加强基层动物防疫队伍建设的措施

2.1重视动物防疫工作，促进动物防疫工作顺利开展

政府应该将基层动物防疫队伍建设纳入到整个基层动物防疫体系中考虑，基层动物防疫队伍要想可持续的发展下去，确保基层动物防疫队伍的和谐稳定十分重要。所以，为了能够开展正常的工作，要加强基层动物防疫队伍的建设，政府要出台相关政策，鼓励社会各界积极参与动物防疫工作，吸引中高职农业（畜牧）院校毕业的农村青年回乡村从事动物防疫工作。

2.2加强培训，提高基层动物防疫队伍的业务水平

针对基层动物防疫队伍的专业技术水平比较落后的状况，可以分期、分层次地对基层动物防疫人员进行相关基础知识、基本操作技能以及法律法规的培训，提高基层动物防疫技术人员的专业素质，使得基层动物防疫人员的责任心有所增强，建立起思想素质更高、业务素质更强的基层动物防疫队伍。

2.3提供必要的资金支持，完善工作和装备条件

政府应在财政预算中将基层动物防疫人员的工资、办公经费、养老保险、失业保险以及医疗保险等费用统筹考虑，以便解决他们的后顾之忧。集中财力物力，改善动物防疫技术装备和条件，各级财政应将动物防疫和畜牧兽医技术推广经费列入预算，对动物防疫物资有适当的贮备，特别对重大动物疫病的控制、扑灭经费予以支持。

2.4积极探索基层动物防疫队伍管理新模式

为了能够建立一支具有良好素质的基层动物防疫队伍，各地、各部门的畜牧兽医主管部门都在不断探索以及创新基层动物防疫队伍体制机制以及管理方法。一是防疫队伍专职化。增加动物防疫员、防疫户数，提高劳动报酬，解决养老保险和医疗保险等后顾之忧，将动物防疫工作由副业变为主业，由兼职变为专职，保证防疫密度和质量；二是多元化主体防疫。由畜牧兽医主管部门向社会购买服务，吸引社会资本参与基层动物防疫工作，如贵州省遵义地区各地成立的动物防疫专业合作社，社员由村级动物防疫员自愿参加，除了做好动物防疫工作外，还经营兽药饲料，使社员的经济收入有所提高，同时为社员缴纳养老保险和医疗保险。这样不但减少了行政的成本，还能够有效解决政府部门要面临的社会性以及政策性问题。

3结语

总之，人们的生活水平在不断提高的同时，农业生产中畜牧业的比重越来越重，畜禽流通越来越迅速，畜禽疫病时有发生，这对于农村养殖业的发展产生了严重的制约作用。因此，加强基层动物防疫队伍建设，是保障我国畜牧业的持续发展，保证动物性食品安全，保障人民群众身体健康的重要保证。

参考文献

[1]常英.我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策[J].中文信息，2013（10）：188.

[2]陈世俊.我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策[J].北京农业，2012（18）：188.

作者简介：程德元，本科学历，贵州省畜牧兽医学校，高级讲师，研究方向：动物防疫检疫方面的教学科研。