工伤保险和工伤预防的有效结合
摘 要：随着我国城市化和工业化进程的加快，工伤事故发生的概率有所上升，所以建立有效地工伤预防机制势在必行。工伤保险是为工伤而起，为预防工伤事故的发生而设置的，为保障职工因发生事故而对职工给予补偿，以便更好地维护社会的稳定和谐，促进生产力的发展。将工伤保险和工伤预防有效结合能够切实保障劳动者合法权益，提高职工健康水平。本文立足于现实分析当前我国工伤保险的现状与存在的问题，从中阐述建立工伤保险和工伤预防相结合的有效机制的必要性与可行性措施。
关键词：工伤保险；工伤预防；有效措施
随着社会功能的不断完善，工伤保险的职能也在不断丰富和补充，工伤保险最早是为保障职工的安全生产，预防职工发生工伤事故时可以尽快恢复身体健康，使得受害者得到一定的社会保障，但现在工伤保险的基本功能都已健全，社会对其提出了新的需要，即把工伤预防归属到工伤保险中，通过工伤保险和工伤预防的有效结合减少工程过程中的事故发生，保持社会的稳定可持续发展，这是工伤保险的作用具体化呈现的体现，也是我国社会文明发展到一定阶段遵循客观规律的变化对工伤保险提出的要求，也是工伤保险由简单到复杂逐步走向成熟的标志，在发挥对社会职能的完善以及工程人员损失减少方面发挥着越来越重要的作用，使社会发展越来越充满活力，增强企业参加工伤保险的积极性，减少社会资源的重复浪费，从根本上促进了经济的可持续发展。
1 当前社会工伤保险的现状
目前，我国工伤保险没有主动发挥减少事故发生和工伤预防的积极作用，仍然停留在事故发生之后的赔付、对企业支付社会保险的阶段。尽管从实施《工伤保险条例》之后，社会各界都呼吁提倡预防工伤事故和工伤保险相结合发展工伤保险，但是保险行业并没有做出改革赋予真实行动，仍然处于向前探索的阶段，有以下几个因素制约了我国工伤保险和工伤预防的有效结合。
（1）职能交叉，职责不明确
现行的法律中并没有明确具体到哪一部门分管工伤保险这一条例，2003年国务院下发的文件规定劳动和社会保障部主观全国的工伤保险工作，国家安全生产监督管理总局是综合管理全国安全生产的部门。所以两个部门在工伤保险工作中职能存在交叉，分不清楚是哪个部门主管工伤保险，因为一个是针对企业的社会保障工作，一个是企业的社会生产工作，而工伤保险和工伤预防牵扯到两个部门的协同合作，在此问题上两个部门没有达成共识，只能分开管理，这导致我国的工伤保险和工伤预防结合工作任重而道远，在部门交叉的管理工作上，两者关系割裂，保险工作和安全生产工作脱节。
（2）企业对工伤保险重视不够
尽管《工伤管理条例》中规定了各类企业都应该参加工伤保险，但总有企业保险认识工作不到位，认为工伤保险是多此一举，没有实际作用，这类企业一非公有制企业为主，投保的覆盖面太狭窄，生产基础条件也不达标，所以导致事故频发。想要发挥工伤保险的工伤事故预防作用，必须对企业宣传认识到位，提高企业的思想文化修养，尤其是一些落后地区的企业，对工伤保险了解不多，没能全面认识到工伤保险发挥的作用，这不仅是对企业个体发展有积极的作用，让职工放心生产，也是对社会安定和经济繁荣所必须要投保的，扩大工伤保险覆盖面，尤其是落后地区和不发达地区。
（3）工伤保险的费率机制不完善
我国工伤保险和工伤预防有效结合机制的行业费率机制没有形成，没能对各行业的差距做出明显界限，费率的划分不精细，档次太少。目前看来只有三个划分界限，一类是低风险行业，二类是中等风险行业，三类是高风险行业，有些行业划分不合理，费率档次也不能真实的反映各行业的风险，没能形成社会对此一致的共识。社会行业复杂多样，有些风险等级不同的行业但风险等级是一样的，因为互粉太粗略，没有达到高风险就只能是中等风险等级，这使很多企业内心不平衡，另外高风险企业的费率偏低，虽然这是为了吸引这类企业对公司投保，但对其它行业来讲并不公平。
2 建立工傷保险和工伤预防相结合机制的策略
（1）开展工伤预防的宣传工作
很多企业工伤预防的认识不到位，认为预防或者不预防都组织不了工程事故的发生，所以对工伤预防工作也只是流于表面，在应付安全工作检查时才会开展工伤预防宣传会，对此很多职工也没有认识到工伤预防的重要性，工伤保险促进工伤预防的发展进步，同样工伤预防也会促使工伤保险更加焕发生机。对工伤预防要多加宣传，经常深入企业，对所在有危险性质的岗位加强宣传，使其掌握更多的保护自我安全措施和急救技术，减少危险的发生，保护生命安全，经常结合安全教育事例对职工展开宣传，对安全措施的运用展开培训，企业也要经常实训演练危险发生的场景，使职工对此认识到位以及对急救措施运用得当。
（2）加强劳动保护监察和咨询服务
我国对工伤保险和工伤预防有效结合机制创建较晚，西方发达国家对此早有研究，使工伤预防成为工伤保险的首要任务。德国对此专门建立了工商业的技术监督机构，对企业提供劳动保护和咨询服务工作，针对职工对自身的劳动保护，有监察员会到工矿企业实地检查职业的危险程度以及安全生产条件，对有违反安全生产的情况出现就会到政府报告上级官员。此外，德国政府建立20多个免费检测劳动生产环境的检查站，为中小企业提供免费服务，这种政府措施体现出社会的人文关怀，由安全监察队伍对社会职业就行监督检测，保护了劳动者的合法权益，给予劳动者安全生产的环境，有利于保护职工生理健康和心理健康，健康的职业才能造就出顶尖的人才，如果一个国家对自己的子民连生产安全都无法给予，那么这个社会的劳动保护是缺失的，如果一个企业连职工的岗位安全都保障不了，那么员工又怎么要求职业健康，何谈其他劳动保护呢？
（3）提取工伤保险基金直接用于预防
工伤保险基金除了用于支付职工医疗费用、抚恤金之外，还应加大对企业工伤预防的投资以及安全教育的比重，从工伤保险基金中提出一部分用于工伤预防这是一种不错的形式，可以减少工伤事故的发生，保险基金要用到了事故预防和教育开展中，尤其是对于高危企业，做到了保险和安全生产的统一。职业健康包括职业本身是否健康和职业开展生产的环境是否健康，这两者缺一不可，工伤保险基金也是对职业健康的一种保障和促进，没有这种基金的劳动保护，事故发生频率会更加没有节制，这种工伤保险和工伤预防相结合机制有效促进职工的劳动安全，同时对职业健康也是一种监督和保护。
3 结束语
综上所述，通过建立工伤保险和工伤预防有效结合机制，实现了政府对企业的劳动安全保护，有利于稳定社会发展，为社会创造出更多健康的职业，逐步加强了企业对安全生产的认识，工伤预防必须要在工伤保险的监督之下，健全企业对员工的安全管理机制。
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